《决定》的写作方法

(一)决定的含义和特点

1．决定的含义

行政公文和党的机关公文中，均有“决定”这种文体。

《国家行政机关公文处理办法》对决定的功能作如下阐述：

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

《中国共产党机关公文处理条例》对决定功能的阐述是：

用于对重要事项做出决策和安排。

在公文中，“决定”和“决议”是近似文种，在写作实践中，一定要区分二者的不同。这些不同大致表现在四个方面。

一是形成程序有所不同。按规定，决议的形成必须经过会议讨论通过；而决定，虽然有时也要经过会议讨论通过，但没有规定必须如此。

二是内容有所不同。决议涉及的内容原则性、理论性较强，而决定涉及的内容相对比较具体，实践性更强一些。

三是表达方式有所不同。决议的一个突出特点在于“议”，所以较多使用议论；决定则较多用来布置工作、提出要求，不一定要展开充分的议论。

四是成文日期标写有所不同。决议的成文日期，用括号标写在标题下方，有时还要包括会议名称；决定可以这样标写(如党的机关公文对决定就要求这样标写)，也可以像一般公文一样，将成文日期标写在正文之后(行政公文的决定要求这样)。

2．决定的特点

(1)权威性

决定虽然没有命令那样浓的强制色彩，但也是一种权威性很强的下行文。决定是上级机关针对重要事项和重大行动，经重要会议或领导班子研究通过后，对所辖范围内的工作所做的安排。决定一经发布，就对受文单位具有很强的约束力，必须遵照执行。例如下面这段引文：

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据全国依法行政工作会议精神和本决定的要求，结合本地方、本部门的实际，全面、深入、扎实地推进依法行政进程，保证改革开放和社会主义现代化建设健康、顺利发展。各地方、各部门要将贯彻实施全国依法行政工作会议精神和本决定的情况于今年12月31日前送国务院法制办公室，由国务院法制办公室汇总后向国务院报告。

——《中华人民共和国国务院公报》，2000年第1号

这是国务院发布的《关于全面推进依法行政的决定》中的一段，从内容到口气，都坚定确凿，不容置疑，体现了决定的权威性特点。

(2)指挥性

决定在对重要事项进行决策时，同时也提出工作任务、具体措施和实施方案，要求受文单位依照执行，从而保证工作的顺利开展，并取得预期效果。

(3)全局性

决定一般不是向某一个具体单位发出的，行文对象有一定的普遍性。这是由于决定所涉及的事项和解决的问题，都有全局性的意义。类似依法行政、西部开发，都是事关全国的重要问题。即使是地方政府发布的决定，也必然会涉及本地的全局性工作，如《合肥市人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》。

(二)决定的分类

1．法规政策性决定

关于建立、修改某项法规的决定，关于贯彻、落实某一法律的决定，关于对某一领域犯罪行为进行专项打击的决定，都属于法规政策性决定。如《全国人大常委会关于惩治侵犯着作权的犯罪的决定》、《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》、《郑州市人民代表大会关于修改〈郑州市城市供水管理条例〉的决定》等。

2．重要事项决定

对重要事项或事关全局的重大行动做出的决定具有决策的性质，一般要阐述基本原则，提出工作任务、方案、措施、要求。如《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《国务院关于成立国务院西部开发领导小组的决定》、《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》等。

3．奖惩决定

决定也可以对一些事迹突出、有典型意义的先进个人或集体进行表彰，或者对一些影响较大、群众关心的事故、错误进行处理。前者如《国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定》、《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于表彰沈阳黎明服装集团公司的决定》等。后者如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》、《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》等。

奖惩性决定跟用于奖惩的命令和通报作用接近，但层次规格不同。决定从规格上看低于命令，但高于通报。一般性奖惩或基层单位奖惩活动，用通报即可。

(三)决定的写法

1．标题

决定的标题一般采取公文标题的常规模式，即发文机关 主要内容 文种的写法，如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。标题中有时可在主要内容部分加书名号，如《郑州市人民代表大会关于修改〈郑州市城市供水管理条例〉的决定》，但标题中不得使用其他标点符号。

2．正文

正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、结尾三部分组成。

开头一般是写发布决定的背景、根据、目的、意义。如教育部2000年3月14日发布的《公布第六批基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲县(市、区)名单的决定》的开头：

根据《中华人民共和国义务教育法实施细则》和《扫除文盲工作条例》以及原国家教委颁发的《普及义务教育评估验收暂行办法》的规定，国家教育督导团对河北、山西等20个省(自治区、直辖市)人民政府和新疆生产建设兵团报送的1999年基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲县(市、区)材料进行了审查。根据审查结果，188个县(市、区，含28个县级行政区划单位)基本达到现阶段普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的各项要求。现作为第六批基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县(市、区)予以公布，以资鼓励。

如果是批准某一文件的决定，开头要写明批准对象的名称。如果是表彰、惩戒性的决定，开头部分则要叙述基本事实，也就是先进事迹或事故情况，篇幅要比一般决定长一些。这实际上也属于行文的根据，跟公文结构的基本型仍是一致的。

主体部分主要用来撰写决定事项。

用于指挥工作的决定，主体部分要提出工作任务、措施、方案、要求等，内容复杂时要用小标题或条款显示出层次来。用于批准事项的决定，主体部分要表达批准意见，如有必要，还可对批准此事项的根据和意义予以阐述。用于表彰或惩戒的决定，主体部分要写明表彰决定和项目，或处分决定、处罚方法。

决定的结尾通常写法比较简单，主要用来写执行要求或希望号召。

【例文一】

天津市2001年改善城市人民生活10项工作的决定

(二〇〇一年一月二日市人民政府第33次常务会议通过)

在新世纪的第一年，按照江泽民同志“三个代表”的重要思想，根据市委七届七次全会关于抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位三件事的重要精神，为进一步解决群众关心的热点难点问题，改善群众的生活条件，决定在城市做好以下10项工作。

(开头部分，主要用来写行文的根据和目的。)

一、结合危陋平房改造完善工程，整修治理沿路沿桥沿河沿铁道两侧建筑

结合危陋平房改造完善工程，拆除福安大街、金钟河大街、华昌大街、复兴路、南马路等一批市内道路两侧以及八里台、王顶堤、十一经路、金狮、普济河道、李公楼等立交桥周边影响市容景观的破旧危陋平房，整修治理周边保留建筑，更新灯光设施，增加绿地面积，形成优美景观。整修治理友谊南路、复康路延长线等进市口道路及其两侧建筑；整修治理卫津河；整治北运河及铁道沿线市区段两侧建筑。

二、建设修缮一批房屋，改造部分道路桥梁

新建住宅600万平方米。建设梅江生态居住区，建成梅江国际老龄村。建设西横堤居住区配套基础设施。建设钢结构住宅试点小区。修缮直管公房200万平方米。对部分主干道路沿街房屋实施”平改坡”。建成滨海立交桥。拓宽改造紫金山路、南开二纬路、纪庄子道、琼州道等一批道路。

三、巩固扩大综合整治成果，继续整修风貌建筑

进一步治理150条主干道路，清理占道信息牌、广告牌、商业牌匾及沿街两侧各类乱摆乱卖、乱吊乱挂现象，规范美化街景立面。大力整治居民区环境，拆除街道公共用地上的违法建设和违章建筑，清理居民区乱堆乱放、乱贴乱画现象。增加和更新部分交通标志标线及信号灯，整顿规范交通秩序。继续整修五大道地区，整修海河意式风情区风貌建筑组织群众修订《市民公约》，增强全民的环境卫生意识。

四、做好下岗职工再就业工作，提高社会保障水平

建立安置下岗职工、失业人员的社会公益性就业组织20家。发展劳务派遣、便民服务小企业450家。全年创造就业岗位8万个，城镇登记失业率控制在3．5%左右。确保下岗职工和失业人员基本生活，确保离退休人员统筹项目内养老金按时足额发放。基本建立城镇职工基本医疗保险制度。

五、增加绿化景点和面积，提高夜景灯光档次

建设友谊绿地广场。市内六区各建一个3000平方米以上的绿地广场。对市区主干道两侧闲置2年以上的空地实施临时绿化。建设外环线内侧50米绿化带。市区新建绿地400公顷，植树90万株。完善中环线内26条主要道路两侧10层以上公建灯光装饰。将部分迎宾线、主干道和射线的单侧路灯改为双侧路灯，对部分亮度不足的灯具予以更换。建设马场道、十一经路两条灯光精品路。

六、建设完善商业设施，加大建厅退路力度

建设大胡同商业中心、环渤海百姓家居购物中心、登发装饰基地和海光寺、气象台路劝业超市等一批商业设施。新建100个放心早点和中式快餐店、40家放心肉专卖连锁店。新建和改扩建一批主食厨房。市内六区各建一条商业街。续建大港区步行商业街、塘沽区解放路商业街。新建72个规范化非占路市场，退出一批占用道路。严厉打击制造和销售假冒伪劣商品行为。

七、增加环境保护设施，改善城市环境质量

扩建纪庄子污水处理厂。建设再生水利用工程、咸阳路污水处理厂。建设大港区、汉沽区垃圾处理场。建设天津危险废物处置中心。关闭外环线两侧全部垃圾卸地。启动”蓝天工程”，改造1500台燃煤茶炉大灶，建设7个环境空气质量自动监测站，控制施工扬尘和机动车尾气排放。加强对交通和社会噪声的控制，全市噪声达标区覆盖率达到70%。大力治理白色污染，严禁生产、销售和使用不可降解超薄塑料袋及一次性发泡塑料餐具。

八、建设改造公用设施，完善气水电热供应条件

建设引滦饮用水源保护工程，完善引黄济津工程。改造城区供水旧管网50公里、低压供水点150处。建设新开河、凌庄子、芥园水厂污泥处理工程。建设天然气输配管网工程，建成津沽天然气储配站一期工程，改造燃气旧管网100公里。建设500千伏变电站1座、220千伏变电站3座。完成市区八大片供热补建工程，市区新增供热面积800万平方米。

九、改善文体旅游设施，丰富群众精神生活

着手建设天津大型体育场、博物馆、图书城。完成天津歌舞剧院综合楼、游泳跳水馆改造扩建工程。建成天妃宫遗址博物馆。建设五一文化广场、鼓楼文化旅游街。启动大悲院地区改造工程。设立一批科技长廊和《天津日报》报刊亭。举办中小学生双周免费音乐会、民族艺术进校园活动。开展纪念建党80周年系列文化活动。举办红旗渠杯全国快板艺术大赛、中国天津国际滑稽艺术节、妈祖文化旅游节、家庭文化艺术节、海河旅游节、滨海艺术节、津沽海会。

十、发展科教卫生事业，改善就学就医条件

办好第15届科技周。建设10所高等职业技术学院、10所示范性高级中学和2所特教学校。建成天津轻工学院、天津工业大学教学主楼。建设天津职业技术师范学院图书馆、天津财经学院教学主楼、新世纪青少年儿童培训中心。修缮并启用市老年人大学校舍。建设大学生公寓30万平方米。市属高校继续扩大招生，规模达到43000人。建设中国天津乳腺癌防治研究中心、红十字会紧急救援中心，建成口腔医院门诊楼。改扩建天和医院急救医学楼，建成和平区计划生育生殖健康服务中心示范工程。

(文章的主体部分分十条列举改善城市人民生活的十项工作，每项工作都有具体的目标和量化标准，表达清楚简洁准确。事完文止，没有单独写结尾部分，但文章结构、内容都很完整。)

【例文二】

教育部关于授予广东省高等中专学校招生委员会、广东省教育厅“高考改革探索先锋”称号的决定

第三次全国教育工作会议召开以来，我国高等学校招生考试制度正在加快改革，健康发展。高考科目设置、考试内容、考试形式和录取方式等方面的改革，促进了素质教育的全面实施，促进了高等学校更加科学和公正地选拔人才。广东省在高考科目设置和考试内容上率先改革，精心操作，取得了显着的成绩。

(全文开头部分，先是概述全国高考改革的基本形势，然后对表彰对象在改革中的成绩作了评价。)

1999年广东省开始进行“3 X”科目设置改革，在省委、省政府和省人大、政协等部门的关心与支持下，在地区(市)、县(市)教育行政部门和各中等学校、有关高等学校的配合和共同努力下，广东省高等中专学校招生委员会、广东省教育厅做了大量艰辛、细致的工作，赢得了首试成功。2000年广东省又进一步完善“3 X”科目设置方案，首先将综合能力测试引入“X”，为高考内容改革的深入开启了新路。试点证明，“3 X”科目设置改革打破了“大一统”的考试模式，扩大了高校对考试科目设置的选择权，相应地增加了考生的选择权，对中小学全面实施素质教育，改革教学内容和教学方法，引导学生素质的全面提高和创新人才的培养，起到了很好的促进作用。

(本段用来叙述表彰对象的先进事迹，也就是1999年度和2000年度广东省高招委员会和教育厅在高考改革中所做的工作。在公文中，这样的叙述只显示基本事实即可，不必有细节，表述要简洁。)

广东省高等中专学校招生委员会、广东省教育厅在高校招生考试制度改革中，勇于探索，勇担风险，表现出很强的改革意识和进取精神；在改革实施过程中，团结协作，精心组织，调动各方面积极性，确保了高校招生考试、录取工作在改革的同时平稳进行。他们卓有成效的工作对全国新一轮高考改革的顺利推进，起到了示范、带头作用。

(本段对表彰对象先进事迹的意义和价值进行评价，指出这些事迹体现了什么精神、起到什么作用。)

经研究，教育部决定授予广东省高等中专学校招生委员会、广东省教育厅“高考改革探索先锋”称号，并号召全国各地各级高校招生委员会、教育行政部门和大、中学校向他们学习，进一步增强改革的主动性和紧迫感，积极探索、努力实践、不断完善，为深化教育改革、全面推进素质教育，为新一轮高校招生考试制度改革的全面成功作出更大的贡献!

(最后一段有两个方面的内容，一是表彰决定，就是“决定授予广东省高等中专学校招生委员会、广东省教育厅‘高考改革探索先锋’称号。二是提出希望，号召有关部门向表彰对象学习，积极参加高考改革工作。)

二〇〇一年十一月十四日