【范例】： 政协××省委员会文件
×协发〔1993〕13号
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关于报送《关于加快我省国有商业企业经营机制转换的建议案》的函
省人民政府：
六月中旬召开的省政协六届二次常委会议，协商讨论了国有商业企业转换经营机制的问题，通过了《关于加快我省国有商业企业经营机制转换的建议案》，现送给你们，请研究处理。
政协××省委员会
一九九三年六月二十九日
主题词：协商监督 建议案 国有商业企业经营机制转换
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抄报：中共××省委
抄送：省计委，省商业厅，省委政策研究室，本会主席、副主席及有关专门委员会
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政协××省委员会办公厅秘书处 1993年7月1日发出
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关于加快我省国有商业企业经营机制转换的建议案
(1993年6月18日政协××省第七届委员会常务委员会第二次会议通过)
近年来，我省国有商业以经营、价格、用工、分配“四放开”为突破口，在转换经营机制方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，广大商业干部和职工的经营思想、经营方式、经营作风有了较大改进，去年全省商业系统实现了商品销售总额、缴纳税利总额、固定资产投入三增长，减少了一部分亏损。但是，由于对国有商业认识滞后，改革力度不大，加之历史潜亏挂帐数额很大，库存商品包袱沉重，人员经费不堪重负，因而亏损局面仍然没有根本好转，这些矛盾已经到了非解决不可的地步。
国有商业走出困境的根本出路，在于加快企业经营机制的转换，加大商业改革的力度，为此，我们建议：
一、提高对搞活国有商业的认识，把抓好国有商业经营机制转换摆在重要位置。国有商业是连接生产和消费的重要环节，是社会主义市场经济的重要组成部分，在繁荣市场、稳定物价、促进生产、引导消费等方面，起着主导作用，绝不能认为实行多渠道流通，国有商业就可有可无，更不能因为国有商业面临较大困难，就把它当作包袱扔掉。建议各地党委和政府进一步加强对国有商业的领导，把加快国有商业企业经营机制的转换摆上议事日程，切实加强宏观管理，尽快建立符合社会主义市场经济规律的市场管理体制。各级政府主管部门要根据精简机构、转变职能的要求，进一步简政放权，改革管理方式，走“小政府、大服务”的路子。国有商业企业要进一步解放思想，转变观念，克服“等、靠、要”的思想，增强竞争意识，主动走向市场，尽快扭转被动局面。
二、抓紧处理国有商业的历史包袱，帮助企业轻装上阵。长期以来，国有商业为发展经济、保障供给、搞活流通、增加财政收入作出了很大贡献，但历史上给国有商业留下的沉重资金包袱，使企业转换经营机制举步维艰。据统计，截至1992年底，全省国有商业系统历史潜亏挂帐已达××亿元，质次和滞销库存商品总额高达×亿元，全系统每年要偿还×亿多元欠款并支付数千万元的利息，这就直接加重了企业的负担，影响了开拓经营的能力。我们建议：(1)尽快组织审计、财政、银行、商业等有关部门参加的联合工作组，对贯彻《国有商业企业转换经营机制实施办法》前的亏损挂帐进行一次全面审计，摸清情况，核定数额，分清责任，做出审计结论，然后根据国务院和省政府的有关规定，结合我省国有商业的实际情况，采用不同的办法逐步消化解决。(2)对政策性亏损的专户挂帐，应该定数额和项目，由各级财政分期补足。在未抵补轧平前，其占用贷款利息或由财政补贴，或由银行按有关规定挂帐停息，也可只计息缓收息。(3)对经审计核定的经营性亏损挂帐，要采取给出路的政策，实行挂帐计息，但不加息罚息，由企业分期在当年实现利润中税前抵补，逐步偿还。(4)对因政策性原因和政策行为造成的长期积压应尽快处理，有的廉价拍卖，有的加工改制，处理商品的损失，财政认帐，银行停息。
三、彻底改革国有商业批发体制，重新构筑新的批发体系。计划经济体制下的批发企业，是国有商业的亏损大户，1992年亏损×亿元，占亏损总额的78%。要使我省国有商业扭亏减亏，在很大程度上取决于重新构筑一个多形式、多渠道、多功能、全方位的产销结合、城乡结合、批零结合、内外结合、地市结合、经营与服务结合的新型国有商业批发体系。实践表明，兴建大中型综合商场，实行批零一体化，或者建立各种模式的新型批发市场，让大中型零售企业兼并历史包袱沉重的批发企业等办法，是解决这个问题的成功办法，应予推广。
四、以市场为导向，开展小型零售商业企业全面改革。面对市场的激烈竞争，国有小型零售企业的出路在于“两头靠”，即向大中型商场发展和向“国有民营”转变。一部分有条件的小型零售商店，可以采取拆旧店建新店、拆小店建大店的办法，或者通过发挥现有大中型零售企业的龙头作用，采取兼并、联购分销等形式，向大中型零售企业靠拢，以扩大经营规模，提高经营档次和经济效益。大部分小型零售商店，可以借鉴农村家庭联产承包责任制和个体商业的经验，实行“国有民营”。少数资不抵债、扭亏无望的小型网点可宣布破产。
五、推动肉联厂全方位开拓经营，加强肉食品市场的卫生管理。我省现有肉联厂××家，职工××××多人，生猪屠宰能力在200万头以上，生猪经营开放之后，生猪宰杀量大幅度下降，去年仅宰猪9万多头，亏损达××××万元，陷入困境。出路在于全方位开拓经营，努力调整产品结构，进行系列产品开发，扩大出口。政府有关部门对取消财政补贴的肉联厂，应给予2至3年的政策优惠和适当的经济支持。当前牲畜五号病疫情蔓延，为保障人民群众的身体健康，必须认真贯彻国务院关于生猪定点宰杀的规定，对设备和卫生条件差的屠宰点要进行清理和整顿，严禁病、死猪肉上市，使人民群众吃上“放心肉”。
六、加快现代化商业网点建设，增强国有商业发展后劲。国有商业网点少、小、旧的状况，与发展社会主义市场经济的要求很不适应。经验表明，建立现代化的大型市场和规范化的批发交易市场，是国有商业今后发展的主要方向。政府应将加快建设现代化的商业网点工作，纳入经济和社会发展计划，适当加大财政投入，有关部门在用地、拆迁和原材料、资金供应等方面也应给予支持。一些有条件的地方应积极大胆地引进外资，并按照谁投资、谁管理、谁受益的原则鼓励多渠道集资，联合各方面的力量加快现代化商业网点的建设。