公务员②

　　摘要：

　　公务员，顾名思义就是在政府部门工作的人员，具体的解释，也是因国而异。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在西方国家，公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。公务员，或公职人员，就是现代社会中接受人民委托，管理公共事务的人。不管公务员范围如何界定，都有一个共同特点，即依法履行公职、有人员编制限制、由政府财政保证其工资和劳保福利。世界各国现代公务员制度对待公务员的划分大致可以分为三类，一是小范围的公务员，以英国为代表；二是中等范围的公务员，以美国为代表；三是大范围的公务员，以法国为代表。

　　公务员-词义解释

　　中国公务员热

　　1、指旧政府机关、事业单位或学校中从事普通事务性工作的人员。

　　徐迟《精神分析》：此刻时间虽然还早，已经有公务人员和学生们到街头来了，因为为政府机关和学校今天都放了假。 巴金《寒夜》一：这是住在他隔壁的公务员张先生 ，手里还抱着两岁的男孩。

　　2、指在机关团体做勤杂工作的人员。

　　韦君宜《忆郭小川写诗》 ：原来的机关公务员、司机、木工等向来不大读诗的都跑去看这首诗。

　　3、按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在现代人眼中，公务员就是：拿着高薪，坐在办公室喊：我好累！，然后享受带薪休假的一个群体。

　　根据《国家公务员暂行条例》，中国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。

　　根据《中华人民共和国公务员法》的规定，中国公务员包括7大类：全国及各级人大常务委员会成员、政协成员、检查机关、民主党派中从事公务的人员、司法机关工作人员、共产党各级领导。

　　公务员的概念及其法律地位

　　公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：

　　一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。

　　公务员-名称由来

　　 公务员一词，是从外文civilservant或者civilservice翻译过来的。英文原意是文职服务员、文职仆人，有人直译为女王的仆人，有人意译为文官或者文官制度，也有人译作公务员公务员制度，有人译作文职公务员，或许这种译法更符合原意。美国则称为政府雇员（governmental employee）；日本在第二次世界大战前称文官，战后改称为公务员；法国直称为公务员；联邦德国称为联邦公务员或联邦官员。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为公务员。

　　公务员-历史渊源

　　 公务员

　　西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度；而普遍认为世界上最早以考试方式取录公职人员的是中国。隋唐年间的中国即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后又有科举制度。

　　自由资本主义时期：资产阶级革命后相当长的时间里（直至19世纪末），政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当守夜人的角色。公职人员的任用仍以任命为主。在君主制国家，官职由国王恩赐、贵族委任或世袭；在共和制国家，则由总统等行政长官委任。现代资产阶级政党制度建立后，政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃导致了大量贪污腐败。在这样的背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与相应的制度。

　　公务员制度的创立：19世纪的后30年里，在两次科技革命与产业革命的推动下，工业生产迅速发展，资本主义进入垄断阶段。议会至上的时代结束了，随之而来的是行政专横。国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，西方主要的几个国家先后创立了公务员制度。

　　英国：19世纪初，英国在印度设立了赫尔利伯略行政管理学校（Hailybury)专门培训和训练印度行政官员。1853年，东印度公司的特许状期满，向英国国会申请新的特许状，英国国会委派了以议员巴伦麦考莱(Baron Macaulay)为首的3人小组进行调查，麦考莱提出赫尔利伯略行政管理学校公开经侦选材经验的报告，即《麦考莱报告》。不久，财政部常务次官查理斯屈维廉(Charles Trevelyan)与斯坦福诺斯科特（Stanfford Northcote)在1854年提出了著名的《诺斯科特-屈维廉报告》。该报告首次以官方文件形式讲政府公职人员统称为文官（Civil Service，复数集合名词；Civil Servant，单数名词）。1854年10月，英国在英俄克里米亚战争中的失利使得帕麦斯顿内阁不得不在次年5月21日颁布《关于录用国王政府文官的枢密院令》，该法令责成英国政府专门成立不受党派干涉，独立主持文官招生考试的3人文官事务委员会。1859年，英国议会颁布《文官退休法》明确了文官的范围。1870年英国枢密院法令再次确认文官的公开竞考择优录取原则，这一法令标志着英国现代文官制度的建立。

　　公务员-各国区别

　　公务员

　　中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。

　　英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有文职人员。他（她）们经公开考试择优录用，不与内阁共进退；经选举或政治任命的工作人员和地方政府工作人员不是公务员。

　　美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联邦政府行政机构中执行公务的人员；国会雇员和法院法官，不适用公务员法；军人（文职人员除外）及在政党等非政府机构内工作的人员，也不是公务员。

　　法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员，大致包括中央政府公务员、地方公共政府公务员和公立公益机构（如医疗卫生机构）的公务员，但不包括议会工作人员和法院工作人员。日本的公务员分为国家公务员和地方.

　　公务员-基本制度

　　公务员

　　中国：中国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》有18章88条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,,加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。

　　英国：英国的公务员原本称为Crown servant，即国王╱女王的仆人，至近代改为Civil servant，通常译为文官，指中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。许多英联邦国家属于此类型。其特点是：政治中立：公务员不会因政权（执政党）的更替而更换，公务员主要的工作是执行政策，而非制订政策；政策失败，公务员亦不用下台，以确保社会稳定。择优而任：公务员由一相对中立的考试制度招聘，以确保公务员的才能。

　　香港：香港的公务员制度大部分源自英国，但有一点不同。香港的政策局局长（负责制订特定范畴的政策，类似英国的部长）原本也是公务员，而非像英国的部长般是政治任命，犯错即要下台；要解雇公务员亦非常困难，香港人因而称之为铁饭碗。由于这个制度使行政长官有很大制肘，引致前行政长官董建华推行问责制改革。

　　在香港，公务员其中的一个俗称是公仆，即公众的仆人，由英语Civil servant直译而来。

　　台湾：台湾的公务员广义的定义为受有俸给之文武职公务员及其他公营事业机关服务人员（公务员服务法24）；然公务员之选任，需经考选部以国家考试之方式录取，取得资格者，均为广义之公务员，而在台湾公务员分成十四职等，依铨叙部去核定其职等：

　　常任公务员须经国家考试及格

　　具有博士学位或高考二级考试及格者得应高考一级考试及格者取得荐任九职等任用资格

　　具有硕士学位或高考三级考试及格者得应高考二级考试及格者取得荐任七职等任用资格

　　具有大专毕业学历或普通考试及格者得应高考三级考试及格者取得荐任第六职等任用资格

　　具有高中职以上学校毕业或初等考试及格者得应普通考试及格者取得委任第三职等任用资格

　　国民年满十八岁者得应初等考试及格者取得委任第一职等任用资格

　　公务员-报考条件

　　报考公务员

　　（一）具有中华人民共和国国籍；

　　（二）18周岁以上、35周岁以下；

　　（三）拥护中华人民共和国宪法；

　　（四）具有良好的品行；

　　（五）具有正常履行职责的身体条件；

　　（六）具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力；

　　（七）具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。

　　招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历。基层和生产一线工作经历，是指具有在县乡党政机关、企事业单位和其他经济组织、社会组织等基层和生产一线及农村工作的经历。曾在军队团和相当团以下单位工作过，可视为基层工作经历。报考中央机关的人员，在地（市）直属机关工作过，也可视为基层工作经历。

　　曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在各级公务员招考中被认定有作弊行为且不得报考公务员的人员，公务员被辞退未满五年的，现役军人、试用期内的公务员、在读的非应届毕业生，以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。

　　报考人员不得报考与招录机关公务员有公务员法第六十八条所列回避情形的职位

　　公务员-职务级别

　　公务员

　　在中国，国家公务员的级别分为十五级。

　　职务与级别的对应关系是：

　　（一）国务院总理：一级；

　　（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；

　　（三）部级正职，省级正职：三至四级；

　　（四）部级副职，省级副职：四至五级；

　　（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；

　　（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；

　　（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；

　　（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；

　　（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；

　　（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；

　　（十一）科员：九至十四级；

　　（十二）办事员：十至十五级。

　　军队的职称级别分为:大将、中将、少将、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，上士，中士，下士。

　　公务员-工资待遇

　　公务员

　　公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

　　公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

　　公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。

　　公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

　　公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

　　公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

　　国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

　　公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

　　公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

　　国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

　　公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

　　以上内容属法定内容，具体而言，各省的公务员待遇有很大差别，主要还是取决于各地的经济状况

　　公务员-定期考核

　　公务员

　　在中国，公务员都要定期参加考核，考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。另外，考核的结果以书面形式通知公务员本人。

　　除此之外，公务员定期考核的结果将作为调整公务员职务、级别工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

　　考核等次解读：

　　考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式。《公务员法》将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。一般来说，优秀的基本要求是：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都表现出色，圆满完成了各项工作任务，成绩显著；称职的基本要求是：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都达到任职的要求，很好或者比较好地完成工作任务；基本称职的基本要求是：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面勉强达到任职的要求，勉强完成工作任务；不称职的基本要求是：公务员政治、业务素质较差，达不到现任职务的要求，或在某一方面存在突出问题，不能按要求完成工作任务，或在工作中造成严重失误。

　　在实际执行中，各个等次的具体标准，应根据公务员的不同类别、不同部门、不同层次和不同岗位加以具体化，分别作出规定。

　　我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。这体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解机关对自己的基本评价，看到自身的优点和不足，明确今后的努力方向。此外，为了保障公务员的合法权益，防止因个别人的好恶恩怨、单纯主观印象或其他原因而造成考核结果不公平不合理，公务员法还赋予公务员对考核结果申请复核和申诉的权利。对此，本法第十五章专门作了规定。

　　《公务员法》把定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据，使考核作用的发挥有了法律保障。《公务员法》第四十七条规定，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。第七十四条第四款规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按国家规定享受年终奖金。第八十三条第一项规定，在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，要予以辞退。

　　对于公务员的很多管理环节，即使没有像上面所说的那样明确规定某一考核等次作为某项管理事项的直接依据，实际上也要以考核结果为依据。如对公务员的培训，可根据考核中发现的长处和短处，有针对地组织实施；又如公务员的职务调整应当根据考核情况进行，以达到扬长避短、合理使用公务员的目的，等等。

　　需要特别指出的是，以上有关考核结果使用的规定只是原则性规定，具体操作要通过配套法规予以明确。

　　公务员-履行义务

　　公务员应当履行下列义务：

　　模范遵守宪法和法律；

　　按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

　　全心全意为人民服务，接受人民监督；

　　维护国家的安全、荣誉和利益；

　　忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

　　保守国家秘密和工作秘密；

　　遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

　　清正廉洁，公道正派；

　　法律规定的其他义务。

　　公务员-合法权益

　　权益包括权利和利益。在现实生活中，公务员的权益也容易受到各种非法侵犯，如有些地方长期拖欠工资，没有按时足额地发给工资、退休金，等等。这些都严重影响和挫伤了公务员工作的积极性，需要努力避免和克服。保障公务员权益，最重要的是健全法制，依法保障 。