北周时颁布《刑书要制》，规定正、长隐五户以上，隐地三顷以上者，至死；隋朝时，《隋书刑法志》规定，缘坐则老幼不免，一人亡逃，则坐家质作；宋唐时期对脱户者同样严惩不贷，主管户籍的官吏也受到牵连；（公元573年）命司宪大夫拓跋迪制定《大周律》，发展为《刑书要制》，确定儒教为先，道教为次，佛教为后。
《刑书要制》-基本介绍
构成开皇元年修律基础的北周法律，大约有《大律》和《刑书要制》两部法典。根据《隋书刑法志》和《周书》本纪的记载，建德六年(577年)周武帝兼并北齐之后，在十一月颁布了《刑书要制》，令其与《大律》并行。
周宣帝最初废除了这份法典，但不久对《刑书要制》加以增补，从而形成了《刑经圣制》。周静帝大象二年(580年)，隋高祖为相，又行宽大之典，删略旧律，作《刑书要制》。既成奏之，静帝下诏颁行。从诸有犯罪未科决者，並依制处断的规定看来，这部《刑书要制》和建德六年作为《大律》补充物且与之並行的《刑书要制》似乎有所不同，一度有用它来取代《大律》的用意。
《刑书要制》-制定者
宇文邕(543年-578年)是北周第三个皇帝，宇文泰第四子，明帝宇文毓弟。字祢罗突，鲜卑氏代郡武川人。他制定《刑书要制》，严刑约束骄横不法的豪强地主和贪官污吏，减轻了农民的负担。他统一了境内的货币和度量衡，禁佛、道二教，没收寺院的土地和财产充作军用，强令和尚、道士还俗。这些措施的实施，使北周国力大大增强。
《刑书要制》-内容
颁布《刑书要制》，规定正、长隐五户以上，隐地三顷以上者，至死；隋朝时，《隋书刑法志》规定，缘坐则老幼不免，一人亡逃，则坐家质作；宋唐时期对脱户者同样严惩不贷，主管户籍的官吏也受到牵连；明朝法律规定：凡民户逃往邻境州县，躲避差役者，杖一百，发还原籍当差。其亲管里长，提调官吏鼓纵及邻境人户隐蔽在己者与罪。洪武二十七年（1394年）三月又颁布榜文：今后里甲邻人、老人所管人户，务要见丁著业，互相觉察。有出外，要知本人下落，作何生理，干何事务。若是不知下落及日久不回，老人、邻人不行赴官首者，一体迁发充军。
政府通过户籍的整顿和严密的什伍相保 、什伍连坐制度强制百姓，力图把农民牢牢束缚在土地上。这种政策的确能收到一时之效。但它的成效是以百姓具备相对稳定的生产和生活环境为前提的。一旦政府和官吏横征暴敛，或遇天灾人祸，在贫困的煎熬和饥寒的交迫下，任何禁令，都将成为一纸具文。
《刑书要制》-特点
北齐虽然重视立法，有十分先进的《齐律》，但由于政治极度腐败，法律成了一纸空文。世家大族巧取豪夺、劫掠财物、隐匿户口、强占土地，社会动荡不安。乱世用重典，《刑书要制》便是一剂及时的猛药，其中规定：持械抢劫一匹绢以上，不持械抢劫五匹以上，官员监守自盗二十匹以上，小偷及官员诈取三十匹以上（这里绢只是个衡量单位，表示同等价值的财物），地方豪强隐匿户口五户及十丁以上，或土地三顷以上，一概处以死刑。
禁佛道二教，罢沙门、道士，300余万令还俗，没收寺庙财产充作军费，颁发统一权衡度量，通行全国，令山东诸州。
《刑书要制》-作用
《周书》里有记载《刑书要制》的内容
《刑书要制》以督之。其大抵持仗群盗一匹以上，不持仗群盗五匹以上，监临主掌自盗二十匹以上，盗及诈请官物三十匹以上，正长隐五户及十丁以上及地三顷以上，皆死。自余依《大律》。由是浇诈颇息焉。 宣帝性残忍暴戾，自在储贰，恶其叔父齐王宪及王轨、宇文孝伯等。及即位，并先诛戮，由是内外不安，俱怀危惧。
帝又恐失众望，乃行宽法，以取众心。宣政元年八月，诏制九条，宣下州郡。大象元年，又下诏曰：高祖所立《刑书要制》，用法深重，其一切除之。然帝荒淫日甚，恶闻其过，诛杀无度，疏斥大臣。又数行肆赦，为奸者皆轻犯刑法，政令不一，下无适从。
于是又广《刑书要制》，而更峻其法，谓之《刑经圣制》。宿卫之官，一日不直，罪至削除。逃亡者皆死，而家口籍没。上书字误者，科其罪。鞭杖皆百二十为度，名曰天杖。其后又加至二百四十。又作礔历车，以威妇人。其决人罪，云与杖者，即一百二十，多打者，即二百四十。
帝既酣饮过度，尝中饮，有下士杨文祐白宫伯长孙览，求歌曰：朝亦醉，暮亦醉。日日恆常醉，政事日无次。郑译奏之，帝怒，命赐杖二百四十而致死。后更令中士皇甫猛歌，猛歌又讽谏。郑译又以奏之，又赐猛杖一百二十。是时下自公卿，内及妃后，咸加棰楚，上下愁怨。及帝不豫，而内外离心，各求苟免。隋高祖为相，又行宽大之典，删略旧律，作《刑书要制》。既成奏之，静帝下诏颁行。诸有犯罪未科决者，并依制处断。
《刑书要制》以督之。其大抵持仗群盗一匹以上，不持仗群盗五匹以上，监临主掌自盗二十匹以上，盗及诈请官物三十匹以上，正长隐五户及十丁以上及地三顷以上，皆死。自余依《大律》。由是浇诈颇息焉。 宣帝性残忍暴戾，自在储贰，恶其叔父齐王宪及王轨、宇文孝伯等。及即位，并先诛戮，由是内外不安，俱怀危惧。帝又恐失众望，乃行宽法，以取众心。宣政元年八月，诏制九条，宣下州郡。大象元年，又下诏曰：高祖所立《刑书要制》，用法深重，其一切除之。然帝荒淫日甚，恶闻其过，诛杀无度，疏斥大臣。又数行肆赦，为奸者皆轻犯刑法，政令不一，下无适从。于是又广《刑书要制》，而更峻其法，谓之《刑经圣制》。
宿卫之官，一日不直，罪至削除。逃亡者皆死，而家口籍没。上书字误者，科其罪。鞭杖皆百二十为度，名曰天杖。其后又加至二百四十。又作礔历车，以威妇人。其决人罪，云与杖者，即一百二十，多打者，即二百四十。帝既酣饮过度，尝中饮，有下士杨文祐白宫伯长孙览，求歌曰：朝亦醉，暮亦醉。日日恆常醉，政事日无次。郑译奏之，帝怒，命赐杖二百四十而致死。后更令中士皇甫猛歌，猛歌又讽谏。郑译又以奏之，又赐猛杖一百二十。是时下自公卿，内及妃后，咸加棰楚，上下愁怨。及帝不豫，而内外离心，各求苟免。隋高祖为相，又行宽大之典，删略旧律，作《刑书要制》。既成奏之，静帝下诏颁行。诸有犯罪未科决者，并依制处断。
《刑书要制》-历史故事
当杨素从军中直升皇宫时，对自己一向谦卑。每次上朝之前，都在殿外候侍廊中把所要陈述之事，一一说出来，听取高颎的意见，现在却不是这样了。常常一个人默默独坐，谁也爱理不理的味道。而朝中其他大臣，包括宰相牛弘也对他有所敬畏。此时，他倒真想硬骨头的李德林了。
杨坚扫射一遍后，心性大悦，群臣似乎比往日恭敬了许多。杨坚道：众爱卿为何默不作声呢？老臣牛弘首先出班禀道：皇上，臣有一奏，臣等奉皇上之诣谕，日夜赶修的《刑书要制》已经完成初稿，臣等请皇上过目训改后，再颁及全国推而广之。
说完，牛弘悉悉窣窣地从怀中取出紧裹绸布的一叠文稿，交与宫中总管张权，张权接过后，放在御座上。杨坚随手翻了两下，问道：老爱卿，这部《刑书要制》比朕即位之初的《开皇律》如何？朕记得，当初的《开皇律》是汲取了西魏宇文泰的二十四法律，又增至为三十六条，这部《刑书要制》有多少条啊？
牛弘似乎没有听文帝杨坚的答话，顺着自己的意思接着往下说：根据圣意，为了安抚人心，这部《刑书要制》秉承了圣上恩威并重的原则，确实做了很大的改动。众臣不禁哑然，这老牛弘居然歪打正着地答上了。接下去，牛弘道：比起周宣帝的《刑经圣制》来，要宽大得多了。
杨坚一听，重重地把手放在御案上，紧皱了一下眉头，说：老爱卿，不要讲什么怪名称老百姓不好记，就叫《开皇律》有多好。朕无数次重申，新法力求简要周备。死刑只允许绞、斩两种，要彻底废除前代的枭首、车裂之酷刑。流放只有一千里、一千五百里、二千里三种，要废除流放前加以鞭笞的做法。
总之要以轻代重，化死为生。要继续允许百姓上告，由郡而川，由川而尚书省，刑部依次上告，还可以上告到朝廷。开皇三年时，朕在审览刑部奏章时，感到新律还是太严，所以朕才要求你等重新修订，朕当时说个名称，只是以示区别。