暂住证②

　　什么是暂住证

　　本市对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。《暂住证》是外地来京人员在本市临时居住的合法身份证明；外地来京人员到达本市后，应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过一个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》。

　　暂住证由谁办理

　　暂住在本市居民或者农民户内的人员，由户主带领或者由本人持户主的户口簿，向暂住地派出所申报暂住登记、申领《暂住证》。

　　暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员，由留住单位向暂住地派出所申报暂住登记、申领《暂住证》。

　　暂住在出租房内的人员，由房主带领或者由本人持房主的户口簿和《房屋租赁许可证》、《房屋租赁安全合格证》，向暂住地派出所申报暂住登记、申领《暂住证》。

　　暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业单位的人员，由店方进行住宿登记；对其中应当申领《暂住证》的人员，由店方向公安机关申领《暂住证》。

　　暂住证需要随身携带吗

　　《暂住证》由外地来京人员随身携带，以备公安人员查验。

　　《暂住证》有效期最长为一年，逾期作废。有效期将满的，应当在期满前十日内到暂住地派出所重新办理《暂住证》。

　　外地来京人员在《暂住证》有效期内变更暂住地址的，应当持《暂住证》到原发证机关办理迁出登记，并向新暂住地派出所办理迁入登记。

　　外地来京人员离开本市，应当向暂住地派出所办理注销登记；已领取《暂住证》的，应当将《暂住证》交回派出所。

　　外地来京人员遗失《暂住证》的，应当及时向暂住地派出所申报重新补办。

　　对暂住证如何管理

　　为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪，公安机关依法对以下单位和个人进行检查：

　　容留、雇用外地来京人员的单位和个人。

　　向外地来京人员出租房屋的单位和个人。

　　年满16周岁，拟在京暂住一个月以上或在京从事务工经商及服务等活动的外地来京人员。

　　违反规定如何处罚

　　逾期不办理《暂住证》或者暂住期满未按规定办理延期手续的责令补办并处以50元以下罚款情节严重的责令限期离京

　　涂改、转借、冒用《暂住证》的处以50元以下罚款或者警告伪造、变造或者买卖《暂住证》的处以200元以上500元以下罚款有违法所得的予以没收并视情节轻重吊销《暂住证》

　　单位或者个人容留无《暂住证》的外地来京务工经商人员居住的责令改正并按每留住1人处以100元以下罚款为其提供经营场所的责令改正并按每容留1人处200元以上1000元以下罚款

　　对不履行治安责任保证书规定的治安责任的处以警告并可处以月租金10倍以下罚款情节严重的吊销其《房屋租赁安全合格证》

　　外地来京人员拒绝、阻碍公安人员执行职务的依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。

　　北京暂住证功能将变革 持证流动人口可享受市民待遇

　　北京市的暂住证功能将发生变革，由现在单一的管人和卡人，变成一个为外来人口提供各项服务的凭证。持证的流动人口可凭证享受到子女教育、医疗、购车、计划生育等一系列市民待遇的服务。

　　暂住证制度的思考

　　公民只要离开自己的家乡，就会被当地居民称作外地人；而社会的进步和经济的发展，从某种意义上来看，应该是全民参与的过程。全民参与经济建设，必然带来人口迁徙、流动人口管理等各种问题，这是社会的客观规律。政府不应该用行政的手段干预社会的客观规律，出台限制国民正常流动的措施。

　　2004年7月1日实施的《行政许可法》没有赋予国务院各部委(如公安部、财政部等)和省级政府设立行政许可的权利，所以原来由其发布的行政规章不应该继续执行。尽管省级政府可以设立为期一年的临时许可，但是一年后他们必须报请同级人大批准、形成法规后公布。然而到现在为止，全国没有一个省级政府通过有关暂住证的行政法规。

　　樊鸿烈律师接受记者采访时坚持认为：针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住，这样的规定是典型的行政许可行为；一名中华人民共和国的公民，在自己的国度里还需要办理暂住证，这不符合最基本的法律精神。

　　【各地暂住证便利政策】

　　广州可享受九大便利服务:

　　1申领机动车驾驶证

　　2 申请法律援助

　　3 申报科技成果

　　4享受计划生育、婚前保健、孕期保健服务

　　5 参加社会保险

　　6 使用社区公共服务设施

　　7 子女义务教育

　　8 子女享受免疫

　　9 儿童保健服务

　　各地暂住证的最新收费标准和依据

　　广州

　　广东省物价局关于调整广州市IC卡暂住证收费标准的批复

　　（粤价〔2006〕238号）

　　广州市物价局、财政局：

　　你市物价局《关于降低IC卡暂住证收费标准的请示》（穗价〔2006〕124号）悉。根据《广东省行政事业性收费管理条例》和《国家计委、财政部关于暂住证卡收费标准有关问题的通知》（计价格〔2002〕633号）规定，经省人民政府同意，现批复如下：

　　一、同意广州市IC卡暂住证（含集成电路卡）收费标准自2006年10月1日起由每张20元降低为每张10元。请广州市严格按照收支两条线的要求，进一步规范IC卡暂住证的收费管理，切实减轻群众负担。

　　二、请通知有关收费单位到当地物价部门申（换）领《广东省收费许可证》（行政事业性收费），实行收费公示。使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，收费收入委托银行代收、按规定实行收支两条线管理。

　　二○○六年九月二十九日

　　发布部门：广东省其他机构发布日期：2006年09月29日实施日期：2006年10月01日(地方法规)

　　暂住证今年起实行自愿办理

　　市公安局局长马振川昨天表示流动人口将比照本市户籍人口实行趋同化管理

　　本报讯昨天，市公安局局长马振川在接受记者采访时表示，从今年开始公安机关对北京市流动人口将比照本市户籍人口实行趋同化管理，暂住证的办理实行自愿原则。

　　据了解，由于去年奥运期间北京警方对外地流动人口管理严格，很多外地流动人口主动登记暂住证，暂住证的登记人口数字从500万上升到850万。马振川介绍，今年开始，本市警方对外地流动人口将实行趋同化的管理原则，对外地人没有额外的限制，且暂住证也实行自愿办理。

　　马振川说，暂住证对于流动人口来说，只起到统计数字和基础资料备案的作用，公安机关正在逐步淡化它的作用。从公安的角度讲，流动人口和户籍人口是一样的管理方式，不存在特殊化。

　　对于户籍城乡一体化统一管理的问题，马振川称，警方对于此举没有技术上的障碍，只要市政府统一部署，农变非只不过改个名字的问题。

　　马振川说，在北京早已废除了农村人口的流动限制，城乡一体化在警方的户籍登记上很简单，警方对公民的日常管理也不存在城乡差别。但城乡一体化改革牵扯到医疗、教育、社保等问题，因此需要市政府统一部署。目前警方已经做好准备，只要是市里政令一出，警方可以迅速执行。

　　北京市停收暂住证费等行政事业性收费

　　今年起暂住证费、小学和初中借读费等行政事业性收费将停止收取。这是北京市发改委网站2月2日公布的。

　　日前财政部和国家发改委下发了《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》，决定在全国范围内统一取消或停止征收100项行政事业性收费。

　　此前，北京已在历年的行政事业性收费清理过程中取消和停收了部分行政事业性收费。这次涉及北京市的包括市药监局的医疗器械产品注册费、市卫生局的执业医师注册费、市人事局的专业技术资格证书费、市公安局的暂住证费、市教委的小学和初中借读费等。

　　市发改委有关人士表示，各类考试费中含有财政部、国家发改委取消的证书工本费一律取消，不得另行收费。调整后的收费标准另行公布。

　　《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）37 项目名称 暂住证核发 实施机关 县级人民政府公安机关

　　《江苏省暂住人口管理条例》（2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议第二次修正）

　　《暂住证申领办法》（公安部令第25号）