“规划”的全息分析

　　在一般的汉语词典中，“规划”有“计划安排”与“比较全面的长远的发展计划”的意思。在《辞海》上对“计划”是这样定义的：其一，工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤；其二，做计划。因此，“规划”有两种意思，其一是比较全面的长远的发展计划；其二是动词，做规划。而在管理学的领域，明茨伯格认为，“规划”由“规（法则、章程、标准、谋画，即战略层面）”和“划（合算、刻画，即战术层面）”两部分组成，“规”是起，“划”是落。因此，“规划”也是“计划”，是比“计划”更为长远的“计划”。基于前面的分析，我们认为应该从以下几个方面理解“规划”。

　　第一，规划的“规”为名词，“划”为动词，即“规”转化为“划”。规者，符合天时地利，符合天道，符合民意，反映智者的慧见，是应该遵守的基本原则，是应该达到的根本目标，是应该执行的法律限定，但规不能是空虚的，必须从无形转化为有形，规必须转化为行动蓝图，必须转化为行动纲领，最后必须要实现。

　　第二，规划的“规”为动词，“划”为名词，即蓝图，“划”必须“规之”。这里强调的是“蓝图”的规范性，“无规矩不成方圆”。不仅编制规划时的“划”必须要符合“规”的要求与原则，必须明确目标和手段，必须符合程序，必须有制约标准（约束性指标和量化区间），必须有检验规则、惩罚机制，必须中央和地方一致，必须产业之间协调，必须短期和长期衔接，必须经济、生?B和社会相互适应，而且规划执行的过程中也需要遵守规则，这样才能够实现规划。

　　第三，规划与计划的异同。“计划”与“规划”一字之差，其意思却有较大的差别。“计”在《说文》中解释为“会也，算也，从十从言”。在汉语词典中计有算帐、计算的意思；也有打算、盘算、谋划的意思。“计”没有包含规则或者规矩的作用，相对于规划的“规”，计是软性的、没有规则的、没有程序的、不是长期的、说变就变的、容易被控制的。因此，在与宏观结合时，计划更加体现的是人治，而规划更加体现的是法治。规划不同于计划，“规划”更有方向性、战略性、指导性、突破性、信号性、规范性、行动性、操作性，同时也具有一定的灵活性。因此，当我们由计划经济向市场经济转变时，国家对宏观经济的调控从“计划”向“规划”转变就是极其自然的了。

　　注释：

　　①参考班吉庆：《建国50年来的〈说文解字〉研究》，《扬州大学学报》（人文社会科学版），2000年第5期，第41-47页。

　　以上为有关《说文解字》着作各自简介的特点总结。

　　③萧启宏：《汉字世界（上下卷）》，军事谊文出版社2007年版，第795页。

　　④丁义诚等：《汉字详解（第二辑）》（上），新世界出版社2009年版，第369页。

　　⑤⑧窦文宇，窦勇：《汉字字源：当代新说文解字》，长春吉林文史出版社2005年版，第468页，第86页。

　　⑥⑨余辉，刘诚：《说字理解汉字》，气象出版社2011年版，第172页，第460页。

　　⑦王祥之：《图解汉字起源》，北京大学出版社2009年版，第263页。