国家图书馆多属于研究图书馆，服务对象主要是科学研究人员。各国都根据自己的国情作出了具体规定。例如，中国国家图书馆的服务对象主要是中央党政军领导机关、科学研究部门和重点生产建设单位；美国国会图书馆主要为国会服务，即为国会各委员会、议员及其工作人员提供情报资料，协助制定法律，解答有关咨询；法国国家图书馆是一所规模较大的人文、社会科学图书馆，根据法国政府1977年政令，规定该馆为研究图书馆，读者对象大部分是研究人员；俄罗斯国立图书馆主要是为政府、机关、科学和其他机构提供图书、书目和情报服务，接待18岁以上的国内外公民；日本国立国会图书馆的服务对象主要是国会、政府机构，年满20岁的日本国民也可利用。
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