是一本专门评述和研究古代官吏制度与文化的著作。作者认为，所谓'吏治'，'包括官吏的设置、配备、选拔、任用、升黜、奖惩、考核、监察、教育、培养、道德、操行、规章、制度等有关官吏管理的诸多方面的内容'。这本书从制度建设与文化背景两个方面考察了选官，官吏的考课、行政监察，任官的'回避制度'职官体制'，以及'官德'、'儒家人才思想'、'贪官和惩贪'、'吏治思想演进'、'古代政治革新'、'古代盛世兴衰启示'等方面。'
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