发展的国家政府的主要挑战和任务，人力资本是关乎国家未来发展动力的最核心的推动力量，在青少年时期国家对这个群体的人力资本的投入情况将直接决定国家未来可持续发展的能力。政府有责任在青少年人力资本成长的五个阶段：学习、工作、保持健康、组建家庭，以及行使公民权利做好相应的服务工作。本书的重点是指出了政府的作用应该体现在三个领域：扩大机会、提高能力，以及提供第二次机会。扩大机会关注的是提高教育质量（而不仅仅是数量），使得青年人顺利地过度到工作中去，并且向他们提供行使公民权利的平台。提高能力包括让青年人意识到他们行为的后果，特别是那些将对他们生命的后期产生影响的后果，提高他们的决策能力，并且给予他们正确的鼓励。提供第二次机会则是通过向青年人提供补充教育、再培训、治疗和挽救，来帮助他们从失去的机会中重获新生。人力资本超越经济资本，这为中国教育改革的重要性书写了浓墨重彩篇章。
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