水资源在传统上被认为是公共资源，而公共资源在很大程度上属于公共物品，应该由政府来经营管理。自加雷特'哈丁首次提出'公地悲剧'概念和问题，指出公共资源通常面临过度开发或使用，以至于发生资源耗竭现象以来，公共资源的利用和管理，一直成为理论界和政府管理界所关注的问题。然而，随着公共资源稀缺程度的增加和科学技术水平的进步，公共资源的物品特性发生了变化，主要是公共资源的竞争性与排他性的增强，公共资源的经营管理问题也并非是一成不变。
为什么罗杰斯等国际投资大师看好水务产业的发展前景？就是因为，随着人类社会的不断发展，气候条件与自然环境的不断恶化，人类赖以生存的资源由于不断污染和破坏，人类生产与生活用水正处于枯竭的危险中。每年世界上有很多国家的人因为没有饮用水或是饮用了不卫生的水而死亡，去年江苏等地发生的水污染事件就给我们敲响了警钟！怎样保护水资源，怎样合理的利用水资源？这已是我们面临的现实与迫切的问题。
因此，随着我国向市场经济转型的快速推进，在水资源管理领域很自然地产生了引入市场配置水资源的思路。为了适应水资源不同的价值或属性要求，就要在水资源上建立起国有产权、私有产权以及社团产权并存的多层次的产权结构，相应的管理模式就由政府管理模式、市场管理模式和社团管理模式构成。本书依据经济学、法学、管理学和水科学原理，立足科学发展观和社会主义市场经济、和谐社会的大原则，运用层层推进的逻辑分析方法，全方位、多角度地揭示了水经济内在运行规律和外在互动现象，运用水管理的现代理论，对水经济的'中国特色'进行论证和分析，构建了我国水经济建设和管理的基本框架。
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