通过将注意力集中在现有和潜在的规则上，组织对问题作出反应。通过解决问题的组织、分配注意力以及追逐知识的学习过程，成文规则的历史得以形成。
当规则别创建、改变或废除时，它就记录了组织面对内部或外部压力时所作出的反应。外部环境的变迁通过设定问题和提供可能的规则范例影响规则。与规则相关的直接经验及其后果影响了规则。
内部结构和资源的变化也影响规则。问题流以及对他们的反应创生了规则稳定和变化的模式。
成文规则是组织经验教训的储藏所，担心经验教新纳入规则内以及剔除旧规则的学习过程，由于其产生短视的、路径依赖的以及无效的历史而声名狼藉。
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