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我们为什么需要民间商会
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李乙隆
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（参考资料：2003年10月《深圳电子商会通讯月刊》黄东和、何国平、顾敏等人文章）
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A、商会是在市场经济条件下，有着共同目标、共同要求的经营单位结成的维护共同利益的、自我管理的、自我服务的社团。在计划经济体制下，公有制经济一统天下，企业不需要商会。依靠政府行政职能谋取生存的行业协会也不是真正的商会。
B、商会，生逢其时。究其原因，主要有下面三点。首先，从计划经济向市场经济转变，当代中国的社会结构日趋复杂化、多元化，社会的各行各业都需要有真正代表自身利益的代言人和协调者。其次，加入WTO后，原有的'区域性市场'、'国内国外两个市场'的概念在淡化，取而代之的是统一的世界市场。在国外产品进入中国市场的过程中，我们看到了其背后为之策划、推广、周旋的国外商会的影子；同样，为了更好地搏击世界市场，中国企业迫切需要按照国际惯例组织团结起来。第三，中国政府正在从传统管理一切的'全能型政府'向'有限政府'转变，很多原来从民间收走的权力要还给民间，民间经济需要能够自治和自我约束的社团组织。
C、在市场经济条件下，商会的基本性质主要是非政府性和非营利性。首先，商会的非政府性是指它不具有法律授予的公共权力，在组织机构上与政府相分离，在职能上不附带行政管理性质。其次，商会的非营利性是指它属于在政府部门和营利部门（企业）之外的志愿团体、社会组织和民间协会。政府组织、社会组织和企业组织，是构成现代社会体系的三大支柱。
D、商会作为具独立法人地位的社会组织，其基本功能：一为组织自律性，二为互惠性，三为保护会员权益。商会的行为自律功能有别于政府的强制性调控功能和工商联的监督引导功能，商会的互惠功能有别于政府的公共服务功能和工商联的社会公益功能，商会的维权功能有别于政府的保护权利功能和工商联的民主参政功能。
E、商会会员自愿入会，会员之间关系平等，领导机构通过会员民主选举产生。
F、在国内以往的商会章程中，工商联和商会是一套机构，两块牌子。工商联是我国五十年代初成立的按照公民政治身份组织起来的参加人民政治协商会议的群众团体。它在政治上具统战功能；行政上相当于政府机构；组织上，负责人由中共直接任命；经济上，是政府管理非公有制经济的助手。随着市场经济体制逐渐走向成熟，特别是入世后，中国的经济体制、体系、法律逐渐与国际接轨，工商联作为政治性的人民团体组织，与商会这种非政府性社团同存一体，不仅会引起商会内在角色的冲突，也限制了商会功能的发挥。
G、政府组织与社会组织的功能不是下放与接替的关系，而是一种互补、整合的关系，它们在各自的功能区域内发挥着不同的重要作用。政府的所谓'简政'，减的是政府在市场经济中越位的权力；政府的所谓'放权'，放的是本应属于社会的权力，还权于社会，而不是把社会组织当成政府职能的延伸。
H、政府派员在商会中任职与商会组织的非政府性是相违背的。这种做法表明，政府对社会组织的发展心存疑虑，不敢放手，希望通过商会对企业施加影响，实现政府管理的意图。
I、从社会转型的宏观层面来看，当前政府机构改革决不仅仅是撤销合并机构、精简人员、提高效率，机构改革的关键是政府职能的转变。国家权力从原来渗透到政治领域以外的经济领域和社会领域的每一个角落，逐步有序地退出，还权于民，还权于企业，还权于社会。这次政府机构改革的目标是政府从对公民、企业的直接管理领域撤离出来，改变那种几乎无所不包的全面控制局面，追求一种'小政府大社会'的体制模式和政府与公民、企业之间有一个宽厚隔离带的格局。行业性社团由于其自身所具有的自治性、权威性和服务性，使它自然而然地成为政府与企业的隔离带。西方国家的商会在政府与企业之间发挥桥梁、纽带和智囊的作用，贯彻执行政府的有关法规法令，阻止企业的违法经营，及时向政府反馈企业经营状况和重要经济事项，反映企业呼声，具有相当高的权威性和决策性。
J、企业在向政府反馈意见的时候，经过商会与不经过商会，效果是不一样的：第一，企业不直接面对政府授权机构，而是对自己所在的商会投诉，可以很充分地表达自己的意见；第二，商会对自己的会员企业能够耐心细致，充分理解会员企业的难处，并且能够运用自己的专业知识概括归纳投诉理由，还可以冷静、理性、客观地向政府提出具体可行的意见；第三，工商联在汇总各民间商会的各种投诉以后，可以进一步提出各种提案议案，推动立法机关和行政机关修改法例，做出政策性调整；第四，以民间商会组织名义投诉，比单个企业分散投诉更规范、更正式，程序性更强，政府有关部门敷衍塞责的可能性要小。政府向企业投放扶持资金如果事先经过民间商会的讨论，申请资金的企业如果需要经过民间商会的推荐，那么透明度就会大大增加，资金投放过程中的'吃、卡、拿、要'现象就会大大减少。
K、加入WTO后，境内企业与境外企业直接交锋不可避免，各城市之间的经济竞争，甚至同一个城市、同一个商业区的竞争也将日趋激烈，在这样的情况下，政府不干预，可能导致本地区无谓的损失，政府干预市场又会留下许多后遗症，明智的做法就是发挥工商社团的作用，进行同业自治、行业自律、企业联合应对，政府的意图可以通过商会以符合国际惯例的方式加以贯彻。
L、大政府的社会结构一定要变。目前我们的大政府结构还没有变，许多事情要审批，政府直接管企业。政府机构越来越庞大，包办了许多事情，其结果是管不胜管，管理功能越来越弱化，管理难度越来越大。政府和民间永远存在着一种博弈，所谓'一管就死、一放就乱'就是这种博弈的结果。解决这个问题，就要完善社会的中间层，即社团组织。
M、没有真正的民间商会组织，市场经济就永远不可能真正形成。市场经济的本质就是民营经济。在市场经济条件下，民间商会组织充当着政府与企业之间、企业与企业之间的粘和剂、润滑剂，成为形成市场秩序的必要环节。
N、没有真正的民间商会组织，我们就难以真正加入世界贸易组织，难以真正融入国际经济社会。国际经济社会有其自身的游戏规则，政府行为和企业行为是不能混为一谈的。在国际经济社会中，民间商会往往作为一个国家某个行业利益的代表，有其政府组织无法取代的作用。
（2004年1月）
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