慈禧太后是1861年至1908年间清朝的实际统治者。1900年，八国联军入侵北京，慈禧挟光绪出逃西安。令奕'、李鸿章为全权大臣，与列强进行谈判。把战争的责任推到义和团身上，对义和团'痛加剿除'。经过几个月的反复交涉，除了参加侵略的俄、英、美、日、德、法、意、澳八国之外，又加上比利时、西班牙和荷兰共同拟定了议和大纲12条。12月22日，李鸿章从美国使馆抄得一份材料，立即电告军机处，转呈慈禧。慈禧看到没有将她列为祸首，也没有要她归政光绪，如获大赦。当天就电复奕、李鸿章，大纲12条，原则上照允。并发布上谕，要'量中华之物力，结与国之欢心。'为了尽快地达成和议，全部接受列强提出的条件。1901年9月7日，奕'、李鸿章代表清政府与11个帝国主义国家签订了空前屈辱的《辛丑条约》。慈禧完全屈服了，清政府成了洋人的朝廷。
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