行政是管理学、行政学、政治学、宪法学和行政法学共同研究的课题。要了解什么是行政法，就必须先弄清楚什么是行政。
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行政一词的英文是Administration，它来源于拉丁文Administrate，其原意是'执行事务'。我国《现代汉语词典》认为，行政包括机关、企业、团体等内部的管理工作以及行使国家权力的机构的管理活动。美国《社会科学大辞典》认为，行政是国家事务的管理。行政是组织的一种职能，任何组织要存在和发展，都必须要有机构和人员行使执行和管理的职能。因此，从这个角度来看，行政可以被认为是一种执行行为或管理行为。行政包括一般行政和公共行政两种类型，前者是指企业、团体和组织的执行和管理活动，其目的是为了维护企业、团体和组织的利益；后者是指为了维护公共利益而实施的执行和管理活动。
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行政法学所指的行政是公共行政，即为了公共利益而实施的执行和管理活动。传统的公共行政职能是由国家行政机关行使，其他组织不能行使公共行政职能。但随着国家的发展，社会上出现了大量的公关组织，如各种社会团体，有些公共组织也履行部分国家行政职能。因此，现代意义上的公共行政不仅包括国家行政机关的执行和管理活动，而且还包括社会公共组织依法实施的执行和管理公共事务的活动。
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