公共财政与宪政-《公共财政与宪政》书评

公共财政(Public Finance)：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为'公共财政'。
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　　公共财政的特点是：公共财政的特点是：（1）公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制；（2）公共财政是一种服务财政；（3）公共财政是一种民主财政；（4）公共财政是一种法制财政。
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　　现代公共财政收入的形式主要有：
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　　1、税收收入。税收收入是现代国家最重要的公共收入形式，是世界各国公共收入的主要来源，一般约占各国经常性公共收入的90%以上；
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　　2、债务收入。债务收入包括国内发型的公债，国库券，经济建设债券，向国外政府、各级组织和商业银行的借款等。
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　　3、国有资产收益。国有资产收益是政府凭借其资产所有权取得的股息、红利、租金、资金占有费、土地批租收入、国有资产转让及处置收入等。
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　　4、政府费收入。指政府各部门收取的各种费用和基金性收入，包括行政执法过程中收取的各种规费和公共财产使用费。它们是地方政府的主要收入。我国现阶段政府费收入主要有5类：①规费收入；②共产使用费；③特别课征；④各种摊牌性费用；⑤特许金。
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　　5、其他收入形式。指上述几种收入之外的政府各项杂项收入，常见的有：①罚没收入；②对政府的捐赠；③'通货膨胀税'。
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　　公共支出
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　　公共支出是指国家公共部门为履行其职能而支出的一切费用总和。其实质是公共权力机构对劳动力和生产资料进行配置的过程。
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　　同公共财政收入的管理方式一样，公共支出分配和使用的控制方式也包括预算管理和非预算管理两种。实行 预算管理遵循公共财政管理规范化的要求，可以讲公共权力的行使活动置于公众和法律 的监控之下，保证公共资源为公众服务，有效弥补市场失灵。而预算外的公共财政支出，则是公共权力滋生腐败的温床，会极大地损害公共利益。
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