' 当客观上产生了某种需求时，人们往往不能立刻感受到。而当他们普遍感受到时，往往又无法马上得到满足。主要原因是上述种种需要与项目的关系并不总是像电力项目那样一目了然。例如'863'计划中涉及我国21世纪生产力长远发展的一些研究项目；某些罕见的或城市化将造成的疾病的预防和治疗研究项目；解决人类可持续发展中将遇到的能源、水源、清洁空气以及灾害预防和减轻等问题的各种软、硬研究或建设项目等。对于这种情况，就需要有人花费力量来考虑，考虑用什么样的项目来满足人民将来的潜在需求。
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