如果说组织管理所需的制度应有个纵、横关系的话，那么，横向制度即指日常管理、传统管理、基本管理所运用的系列制度；而纵向制度则是指一种文化。横向制度因行业、领域、对象、规模不同而制度不同，但基本原则、基本原理、基本特征、基本效能却大同小异，也就是说从横向的角度看管理所需的制度是基本趋同的；而从纵向角度看管理所需的制度，就完全不一样了，因为表现在纵向方面的制度是一种以价值观为主要表达的文化。这种文化以人们的个性特征、价值观诉求、地区、行业文化差异而迥然不同。
因此，我们在进行管理制度研究时，重点不是在横向制度上，却在直接决定管理成效的纵向制度问题上，因为，横向制度是表面性的规则。规范，而纵向制度才是决定事物最终结果的主要因素，如人的思想、意识、理念、目标、愿望、爱好等都表现在纵向制度当中。
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