考试作弊、公款赌博、拿钱买命、机构超编这些顽症屡禁不止，说明我们社会生活的底线在频频失守。一直以来我们应对的措施更多的是软弱无力的道德呼吁，但现在我们必须意识到道德呼吁究竟能不能从根本上解决问题。在大规模的社会变革中，政权更替了，制度变迁了，这种基础的秩序往往依然故我，造成了一种强弱失衡的社会结构，丧失了维护社会公平和正义机制，在如今社会的价值观下，公平和正义成了活脱脱的牺牲者。
'问题的严重性在于，类似的事情不仅发生在一般的日常生活中，而且也发生在公共生活中。吴思先生曾提出一个'潜规则'概念，是指'隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩'。应当说，这个潜规则已经渗透到我们社会生活的许多领域，特别是渗透在官场当中。腐败现象在一些地方却愈演愈烈，一个重要原因是这种潜规则的支配作用已经形成。潜规则的系统化，就是在分析官煤勾结时提出的'另一种秩序'的形成。在官煤勾结中，官煤政治决非是简单的权钱勾结，而是本身就构成了一种'体制'。对于这样的一种'体制'，内部人有相当高的共识，局外人也不得不无奈地认同，甚至官煤政治的整治者也不得不对之退让三分，所谓官员在指定时间前退股既往不咎的规定，就是这种退让和默认的表现。
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