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' '在战争时期,在打江山阶段,往往人治重于法治。战争时期,讲究的军纪,讲究的是效率,讲究的是令行禁止,没有那么多时间耗在法制(法治)方面,因此元帅(或司令)一声令下,就可要人性命。这个时期人治发挥巨大作用。一旦打下江山,停止战争,天下太平,统治者就要转变观念,治国方略就要由人治转向法制(法治)。这个时期法治将发挥主要作用。
由人治到法治是政治文明的进步,是历史发展之必然。但是在推进法治过程中不可避免的受到人治的干扰,特别是中国有五千年的文明传统,其中奴隶制与封建制就占据了4000年,这或多或少的影响到中国法治文明的进程。近年来,红头文件大于法的现象时常发生就是佐证。
法制注重于法律制度的形成与创制,而法治则注重于依法治理。有了法制不一定会达到法治,有法不依就是例证。但是要达到法治却一定要先有法制。两者是既相联系又相区别的两个概念。
依法治国必先要有法制,有了法制也一定要依法治理,只有如此,依法治国方略才能得到切实执行。同时,若要真正落实法治,就必须限制权力,将权力纳入法治的范畴之内,就必须处理好党权与法律之间的关系,在实践中进一步加强、改善和规范党的领导。
总之,中国推进法治还有很长的一段路要走。
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