中情局与联邦调查局-《中情局罪与罚》书评

  中央情报局隶属于国家安全委员会,主要任务是公开和秘密地收集外国政治、文化、科技等情报,协调国内各情报机构的活动,向总统和国家安全委员会提供报告和资料。

  美国联邦调查局( FBI )隶属于司法部,主要任务是调查违反联邦犯罪法,支持法律,保护美国调查来自于外国的情报和恐怖活动,在领导阶层和法律执行方面对联邦、州、当地和国际机构提供帮助,同时在响应公众需要和忠实于美国宪法前提下履行职责。

  最重要的一点,中央情报局没有在国内逮捕人的权利。

  美国发动反恐战争之后,表面上看,主要靠美军对阿富汗的轰炸和打击,但实际上,要取得反恐战争的真正胜利,还是要依赖美国的特工系统,即联邦调查局(FBI)和中央情报局(CIA)。这两个机构,一个对内抓间谍,抓恐怖分子;一个对外搞情报,开展特别行动。其目的都是一个:保证美国的国家安全和利益。

  联邦调查局和中央情报局没有直接的隶属关系。前者归司法部管辖,后者是一个独立的机构,直接向总统负责。中央情报局局长又是全国情报委员会的主席,他负责协调全国13个军队和政府部门的主要情报机构,包括联邦调查局。'9'11'事件以后,在美国加强全国情报机构协调的呼声高涨,中央情报局的地位有所上升,但它还不能直接指挥军队和政府其他部门的情报机构。作为美国两个主要情报机构,联邦调查局和中央情报局在工作中自然有一定竞争,但由于有较为明确的分工,两者矛盾还不是很大。

  就拿这次的'9'11'事件来说,在事件发生之前,联邦调查局和中央情报局的工作都有失职之处。联邦调查局没能在国内发现和制止恐怖分子的准备活动;中央情报局也未能在国外获得本'拉登策划这一活动的预警情报。'9'11'事件后,美国首先要了解的是究竟谁是直接的嫌犯,整个恐怖事件是如何策划的,除了已经与飞机同归于尽的劫机者以外,是否还有同案犯。这个任务主要由司法部下属的联邦调查局承担。司法部长阿什克罗夫特11月27日公布,联邦执法机构已经先后在全国各地拘捕了1800多名与此案有关的人员,经过讯问排除嫌疑,目前还关押着600多人。联邦政府已对其中的104人正式提出起诉。不过这些人的罪名还不是直接参与'9'11'恐怖事件,而是违反美国移民法等较轻的罪名。

  中央情报局在'9'11'事件后,其主要的任务是找到本'拉登的下落,获取他和'基地'组织策划'9'11'事件的证据,以及为美国在阿富汗的军事行动提供轰炸目标和搜捕行动的情报,甚至组织暗杀拉登本人。最近传来消息,有一名CIA特工在阿富汗殉职,这也从一个侧面反映了中央情报局已经深入战争的最前线。实际上,美国老百姓对这两个机构的工作情况并不太了解,因为两者的工作都是秘密开展的。它们没有固定的制服,有时联邦调查局特工抓人时还穿上标有'FBI'的背心宣传自己,而中央情报局则连这一'便利条件'都没有,只好默默地干。联邦调查局和中央情报局在历史上都有过多次成功和失败的例子,但由于它们的工作大多和老百姓没有直接关系,所以只有在事情有了结果、新闻媒体给曝光后,人们才知道,并开始品头论足。

  '9'11'之后,联邦调查局和中央情报局都面临着自身的改造问题,对FBI来说,美国政府通过了反恐怖法,扩大了它的权力,但也有不少人担心这样会有损美国的人权;而CIA面对的不光是要重视技术侦查,而且要把荒废了的人力情报抓起来,因为只有这样,才能在阿富汗的穷乡僻壤中找到情报。



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