改革开放以后，我国三次产业结构发生了显著变化。第一产业比重明显下降；第二产业比重稳步提高，对ＧＤＰ的贡献率基本上在６０％以上，个别年份甚至达到７０％。第三产业对ＧＤＰ的贡献率在２０％３５％之间摇摆。综合分析可以发现，第三产业比重显著增加的时期，基本上是经济出现景气回落；而第二产业比重出现明显上升，推动了经济进入新一轮的高增长周期。由此可见，第二产业（尤其是工业）是拉动经济增长的主导力量，第三产业对经济增长的拉动作用还相对有限。目前我国走经济服务化的道路可能为时过早。以转变经济增长方式为主要任务，以增强经济的可持续发展能力和产业的国际竞争力为根本目标，以提高产业的创新能力为核心环节，以体制改革和建立适应社会主义市场经济要求的政府管理体制为基本保证.未来若干年，将是产业地区结构大变动的时期。'十二五'产业发展规划应从过去的总量规划（事实上总量规划往往出现大偏差）转向产业地区结构规划，以地区的环境容量、基础设施条件等为约束变量，以形成地区间的合理分工、优化布局结构为目标，制定产业发展地区规划，并建立相应的管理手段。
制定和实施产业集群倡导计划。并根据产业的经济特性，促进专业化分工和相关企业在地域的相对集中，注重培育集群的形成、发展机制以及吸引要素集聚的机制。
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