'当前，中国经济进入了高速发展的新阶段。国际化、工业化、城镇化快速推进，农民问题依然是中国社会发展中面临的注意问题。在工业化和城市化进程中大多数失地农民失去的不仅仅是土地，还有就业岗位、居住房屋、生活保障以及集体资产等等，特别是失去了维持农民生存、发展的低成本生活方式和发展方式，却享受不到土地升值所带来的利益，失地失业又失去社会保障，成为种田无地、就业无岗、社保无门的'三无'人群。土地是农民最基本的生产资料和安身立命之本，只有认真做好土地征用补偿工作，解决好当前失地农民问题，才能使中国在安定稳定前提下推进现代化。当前农村集体土地产权主体不明晰，土地征用过程中农民完全处于被动地位，权利得不到保障。征地补偿标准不能体现土地交易价格和劳动力失业损失，而征地范围过宽、公共利益范围无限扩张，土地补偿款在分配、使用、管理上出现的混乱现象，以及失地农民安置办法等问题缺乏具体规定和规范，都是土地征用制度不完善造成的。必须从改革农村土地制度，完善土地征用补偿机制，健全社会保障体系等方面入手，才能顺利解决失地农民问题，确保现代化建设与土地用途农转非的协调发展。要不断探索基层民主的实现形式，给予农民在土地征用中平等的谈判权利，让农民以独立权利主体的地位参与到土地征用协商谈判中来，逐步做到有法可依、有章可循，减少土地产权运行过程中的不确定性和随意性，防止对被征土地所有权的严重侵害。借鉴世界各国社会保障制度的实践经验，指出要坚持因地制宜、分类指导的原则，根据不同地区经济社会发展水平存在的差距和失地农民的需求、承受能力，按分类分层保障原则扩大失地农民社会保障的覆盖面，在完善失地农民养老保险和基本生活保障管理办法的基础上，尽快把失地农民的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来，并逐步并入城乡一体化社会保障制度的轨道，使农民失去土地后能在生活来源、就业安置、子女入学等方面享受与城市居民同等的社会保障，尽快融入城市生活，参与城市发展和建设。
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