东北老工业基地的问题千头万绪，归根结底就是资源配置的低效率。就国有资源来说，一是政府和国有企业对市场信息的反应迟钝，不了解资源配置的最优点究竟在哪里；二是国有资源的管辖往往处于条块分割之中，资源配置受到不同部门的利益左右，很难流向资源配置效率高的地方；三是在国有经济内部，由于现有体制的弊端，真正关心国有资源命运的人和足够了解市场经济规律的人都非常稀缺，同时具备这两个条件的人就更为罕见。因此，大量的国有资源不仅利用效率低，而且还有一部分处于闲置之中，甚至最终成为权力腐败的殉葬品。
为了提高国有资源的利用效率，建议东北三省政府在国务院东北办的统一部署下，全面考虑国有资源的区域协调与整合，为此：
第一，要打破省际、区域间的行政阻隔和地方壁垒，按照市场经济的原则统筹区域经济一体化进程，开放市场，促进要素的自由流动。为了减少行政关系障碍，可以建立区域性的东北经济联合体，从而促进东北经济的协调发展，提高资源配置的效率。
第二，要从东北区域战略的高度制定东北信息一体化规划、可持续发展规划、重大基础设施建设规划等发展战略。
第三，要从效率的角度重新考虑和规划产业布局。对于同一产业内的国有企业，要进行国有资源的重组与联合，淘汰掉效率低的国有企业。对于同一产业内的不同所有制企业，可以根据自愿的原则，采取资产重组和股份制等多种联合形式来达到资源优化配置的目标。
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