发展不平衡，是全面建成小康社会的首要问题。改革开放从沿海起步，从南向北演进的变革浪潮，使当今中国的东部沿海地区与发达国家已经差别不大，特别是在硬件方面，东部沿海地区城市面貌、生活水准、教育程度都有突飞猛进的发展，但中西部地区特别是西部地区，发展不平衡的矛盾突出，城乡差距、收入差距、文化教育差距、医疗卫生差距，尤其明显。很多差距，如果用20年或更长时间逐步消除，不难做到，但用仅仅8年完成20年的任务，就必须拿出最优的解决办法，需要更高的智慧和更大的勇气。
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