制度经济学认为，制度行为包含着制度选择和制度变革两种行为，而当个人或集团作为行为主体采取制度行为进行制度选择和制度变革的时候，就成为'制度行为主体'，或简称为'制度主体'。新制度经济学根据制度变迁中制度主体的差异将制度变迁分为'诱致性制度变迁'和'强制性制度变迁'，其中以'初级行为团体'自发行动为特征的制度变迁称为'诱致性制度变迁'，而以国家的自觉行动和强制性推进为特征的制度变迁称为'强制性制度变迁'；前者主要以经济上的成本收益比较为其制度选择和制度变革的出发点，并以超过制度变迁成本的最大收益为目标函数，而后者既考虑经济收益（即产出最大化），又考虑非经济收益（统治者的最大稳定和政党利益的最大化等，制度经济学中将此称为'政府的租金最大化'），在这种由国家作为制度选择和制度变革主体而进行的强制性制度变迁中，只有当产出最大化与租金最大化的综合收益大于成本的时候，制度变迁才会发生。
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