'国有企业改革始终围绕着政府、企业和市场三者之间的关系而展开；
'政府和企业的关系又集中于政企要不要分开，能不能分开，如何分开？
'政企分开的核心是能否建立一套有效的国有产权委托代理体制，实行政资分开，进而实行所有权和经营权分离？
'所有权与经营权分离的要害，在于能不能建立有效的公司治理结构，在两权分离的情况下保障国家所有者权益；
'公司治理的有效性又取决于能否真正解决国家所有权缺位的问题，关键是国家所有权委托代理的有效性。
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