但是经过近30年的发展,这些开发区在不断的'开疆拓土'后,面积早已超过当初划定的范围,而扩展到几百平方公里的区域'天津开发区300平方公里,广州开发区390平方公里,大连、青岛开发区都是400平方公里。此时,还把开发区作为一种单纯的工作场所,而让员工在开发区与母城之间'钟摆式'奔波,已不合时宜。但是开发区如何由一个主要承担经济职能、尤其是工业职能的地理区域向综合性城市新区转变,面临着诸多挑战:产业结构已被锁死、功能分区已被固化,而开发用地已经告罄,转型的腾挪空间相当有限。
仅以开发区的管理体制而言,随着开发区面积扩大、功能走向多元化,仅仅靠开发区管委会来管理就适应不了'管委会作为一级政府派出机构,没有执法权。西安开发区就曾为此饱尝其苦'由于没有执法权,其在产业调整、征地拆迁等一系列社会管理问题上缺乏相应的管理权力和手段,饱尝访民围堵之苦。
并且,开发区管委会虽然已存在近30年,但至今在国家层面并无法律地位。
其次,多年以来,开发区实际上仅仅扮演了一个土地一级开发商的角色,不断扩大开发面积、'摊大饼',追求土地效益,而不知道如何进行经济和技术效益的开发。这样,当开发达到一定规模后,就遭遇天花板。尤其是在国务院对土地指标控制日益严格之际。
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