可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即'普九'中人口覆盖率达到85%，在'普九'未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在'放一只羊是放，放一群羊也是放'的错误观念指导下形成的便是'越穷越生，越生越穷'的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方'令不行禁不止'农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，还有些地方政府部门仍是'管事的人不多，吃饭的人不少'。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
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