' 所谓社会保障是指国家对本国公民在其因为各种各样的原因而导致其丧失劳动能力，没有经济来源的时候，所给予维持劳动者基本生活的经济保障。这既是市场经济对于政府的基本要求，也是现代国家的基本职责之一。
由于建国之后我们选择的计划经济的发展道路，因此，我们一直都没有建立真正的社会保障制度，至少在政府层面上我们是没有现代社会保障制度的。因此，在建立社会主义市场的同时，我们迅速的开始建立一套符合中国国情的社会保障制度，尽管这一制度直到今天仍然还不够完善，还存在着这样或者那样的不足与缺陷。但是，其基本的框架已经搭建起来了。
由于中国国情所决定了中国现实，中国社会保障制度建立所面临的复杂性可以说是世界罕见的。这就要求我们不仅要考虑行业差距、地区差距，更要考虑城乡差距。是一个非常复杂的系统工程，需要我们一步步的脚踏实地的慢慢推进，而绝对不能急躁冒进，企图一口吃成个大胖子的不切实际的幻想，反而有可能影响到正常的制度建设与完善。
这本《社会保障：从二元到三维-中国城乡社会保障制度的比较与统筹》（王国军 著，对外经济贸易大学出版社，2005-10-01）从中国当前的社会现实，即二元社会这一现状出发，对中国社会保障制度的建设问题进行了全方位的分析与研究，并借鉴国际经验提出了一些极有参考价值的政策建议。
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