中国银行从1912年发行兑换券以来，就实行准备金制度。按1915年的财政部规定，准备金为百分之五十，由发钞行保管和调拨。
1927年，面对政府借款造成过度发行钞票的压力，上海中国银行领导主张全部公开发行准备，核心是'全部公开'四个字，即让社会公众了解实情，支持银行不滥发货币，以此来抵制政府压力。经过多方反复说服疏通，总算于1928年3月得到财政部批准，成立了发行准备检查委员会，从1928年4月1日起，每月公布发行数字，社会反映良好。这件事影响深远，开启了中国金融界公开发行准备之先河。
1931年'九'一八'事变后，公债、股票价格一跌再跌。中国银行自1932年初起，中行将公债、库券抽换为道契、金公债、押换票据等，以保证发行准备的稳固和钞券的信用。
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