普京的俄罗斯贡献-《过渡时期的俄罗斯社会》书评

　　目前，俄罗斯正处在一个重要的历史关头。普京第二个任期届满，新一届总统选举结果已经揭晓。在俄总统换届之际，普京执政8年期间所取得的业绩和俄罗斯的未来走向成为人们普遍关注的焦点。

　　过去的8年，无论对俄罗斯国家还是对俄罗斯军队来说，都是不平凡的8年。在这8年里，俄罗斯的国家和军队均发生了巨大的变化。在普京的领导下，俄罗斯从几乎沦为世界二三流国家的危机状态重新走上了强国、强军、富民的道路。

　　回首普京刚刚接手时的俄罗斯，其军力下降到了有史以来的最低点。为扭转局面、重振俄军雄风，普京上台后，在军队建设上采取了一系列有效的举措，取得了令人瞩目的成就。细数这一系列举措，我们可以清晰地看到普京执政8年来俄罗斯军队的巨大转变。

　　确立与'强国战略'相适应的'强军战略'

　　普京2000年上台伊始便明确指出，'俄罗斯唯一现实的选择就是选择做强国。'然而，'没有强大的武装力量，便没有强大的俄罗斯。'2004年普京重申：'一支高效的、有战斗力的武装力量是保卫俄罗斯不受任何形式的军事政治压力或潜在侵略的最重要因素，是巩固俄罗斯国际地位的最重要因素。'以此思想为指导，俄联邦安全会议在《国家2015年宏观经济发展规划》的基础上，提出了俄军建设的'不对称'原则和'现实遏制'原则。

　　此后，随着俄罗斯所面临的安全威胁的不断变化(即北约不断东扩、美国退出反导条约并决定在俄边境附近部署导弹防御系统等)和武装力量的不断增强，俄军建设的目标也越来越高。

　　普京总统在2007年的国情咨文中提出，要把俄军建设成'一支既能应对全球冲突又能应对地区冲突，必要时还能同时应对几场局部冲突的武装力量'。

　　实现国防部长文职化，改变国防管理模式

　　2007年2月，普京任命国家税务总局原局长谢尔久科夫担任国防部长，首次在俄罗斯历史上实现了国防部长的文职化。

　　此举目的有三：一是确立文官治军制度，将军人彻底置于文职政治家的领导之下。二是明确区分军队的行政管理职能与作战指挥职能，使军人尽量摆脱与战备无关的一切职能，集中精力搞好训练，将一些职能交给政府或社会去办，其他不需要专业军事知识的职务也改由文职人员担任。三是建立军事领域的国家管理体系，使立法权力机关能够对军队建设实行文职监督，从而彻底解决军费合理分配与使用的问题。

　　削减军队员额，优化军兵种结构，建立跨军种指挥体制

　　到2003年年底，俄军基本结束了大刀阔斧的军事改革。军队员额从1992年的300万人削减到2007年的113万人。军兵种结构也由过去的五大军种改为三军种三兵种结构，使各军兵种部队的使用效能得到提高，各军兵种的协同行动更加简化，部队指挥系统建设费用明显降低。

　　与此相适应，跨军种指挥体制改革提上了议事日程。按俄军下一步计划，到2010年,俄军将由三个常设地区司令部和战略核力量、空天防御两个职能司令部来对武装力量和各强力部门部队进行统一指挥。

　　大幅增加军费，为军队现代化提供资金保障

　　据俄官方公布的数据，2000年俄国防预算仅有60亿~70亿美元，每个军人平均不到1万美元，是美国的1/18。训练费更是少得可怜，仅占军费预算的1%。武器装备的供应基本停止。现代化武器装备所占比例从1990年的70%下降到了1999年的20%~25%。

　　面对俄军财力不支的局面，普京在国家经济好转之后大幅增加了军费，使国防预算从2000年的不到70亿美元猛增到2007年的374亿美元，从而转扭了国防预算捉襟见肘的局面。据俄军方透露，2009年俄军费预算将达到450亿美元。

　　加快武器更新步伐，重点发展战略核力量

　　普京执政后，把战略核力量建设列为军队建设的重中之重，积极着手改造和研发'北风'级战略核潜艇、海基'圆锤'型战略核导弹、图-160战略轰炸机和陆基'白杨-M'机动洲际导弹。

　　目前这些将作为俄军2020年前武器装备基础的新型武器，不仅研制出来了，而且大部分已开始列装。如'白杨-M'导弹已配备给了战略火箭兵的5个团，计划2009年完成最后一个团的换装任务。'北风'级核潜艇已有两艘下水试航，第三艘也举行了奠基仪式，俄计划到2015年前装备5艘'北风'级战略核潜艇。此外，俄军还进行了新型'圆锤'海基战略核导弹的试验，待技术成熟后，将陆续为战略核潜艇换装这种固体燃料的战略导弹。

　　相比之下，在1994~2000年整整7年的时间里，俄海军连一艘水面舰艇都没有装备过。

　　恢复战斗训练和战斗值勤，远程作战能力明显提高

　　普京刚上任时，俄军整体训练水平极为低下。

　　仅以空军飞行员训练为例。通常情况下，1名飞行员每年平均飞行的最低小时数应为160~180小时。而2003年，俄每名飞行员年均飞行时数仅为40小时左右。这种低水平的训练使飞行员在夜间和恶劣天气条件下飞行的技能逐步丧失，飞机事故率明显增高。

　　据俄刊报道，2003年，俄空军和海军航空兵竟然没有一个航空兵团能够百分之百地符合常备部队的要求。然而，2007年,俄空军飞行员年均飞行时数已提高到120小时，其训练水平已接近苏联时期。

　　此外，航母编队和战略轰炸机也先后恢复战斗值勤。2007年12月5日，俄海军舰队恢复远洋航行，由俄北方舰队、黑海舰队和波罗的海舰队组成的航母编队经过两个月的航行在大西洋东北部和地中海海域进行了远洋战斗训练。近两年来，俄轰炸机越来越频繁地在美国领空附近遂行巡逻任务，并多次逼近美航母编队。上述情况充分显示，俄军远程作战能力正在得到明显恢复。

　　改革兵役制度，打造职业化军队

　　普京上台后，对兵役制度进行了大幅度调整，义务兵役期先从2年缩短至18个月，2008年进一步缩短至12个月，此举确保了征兵任务的顺利完成，使军队保持了较高的满员率，解决了长期以来征兵难的问题。

　　在人员补充方面，提高了合同制军人的比例。目前，合同制士兵已占俄武装力量编制士兵和军士人数的44%。2008年，待所有常备兵团和部队都过渡到合同制补充后，服合同兵役的士兵将达到25万人，占武装力量编制士兵与军士岗位的50%。届时，加上军官和准尉，服合同制兵役的军人将达到70%，俄军职业化目标基本实现。

　　增加工资和津贴，提高军人福利待遇

　　根据2005年确定的工资调整计划，俄军在2005~2008三年的时间里先后四次提高军人工资，2006年1月1日提高了15%， 2007年1月1日提高了10%，2007年11月1日又提高了15%，2008年9月1日还将提高15%，四次增资将使军人的工资水平在2005年的基础上增长67%，此举稳定了军人队伍，保留了军中高素质的人才。

　　综上所述，普京执政8年所取得的辉煌成就有目共睹，其执政理念既符合俄罗斯的国家利益，也顺应民意。普京执政8年制定了8个发展计划，其中一些长远目标甚至指向了2020~2030年。普京钦点接班人的主要目的之一就是要保持政策的连续性。

　　新当选总统梅德韦杰夫不负普京之望，已明确表示，将'继续执行普京路线'并力邀普京担任下一届政府总理。这昭示着后普京时代的俄罗斯将会沿着强国、强军、富民的道路继续前进。