从'摸着石头过河'到'顶层设计'
评《改革的逻辑》
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不知道这算不算巧合,在看完《后望书》以后,我写了《为了更好地前行》,最大的感触就是:后望是为了更好地前行;在这本《改革的逻辑》书中,作者对于2012年的期许是'回首是为了更好地前行'。近年来对于改革的研究和讨论进行于从政府到民间的中华大地,纵观中国改革30多年的历程,'继续前行'成了对得起改革也对得起全中国人民的最好方案,但关于如何前行的争论却很难达成一致,近年来从经济、政治、社会等各方面对于改革的反思形成了很多有见地的观点,基于反思基础上对于改革发展的建议与方案争论也很大,以至于很多专家、学者想从中寻找一些规律性的东西,用于指引未来的改革。这本《改革的逻辑》就是其中的一次尝试,作者从政府官员到行业协会管理者再到学者不断'身份改革'的同时,也用他的视角给我们展示了他所了解和理解的'改革的逻辑'。这是一本以政治经济评论的论文集,文字朴实易懂,针砭时弊鞭辟入里,分析深刻令人叹服,且同时具有高度和深度。
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改革就是对生产关系动手术,使之更加适应生产力的发展。30多年的改革,我们改掉了落后的、效率低下甚至无效的制度,革除了那些不合时宜的规则,使得经济得到了巨大的腾飞。如今我们又到了新发展阶段的十字路口,如何进行改革的问题再一次摆在中国人民的面前:贫富差距问题、资源问题、环境问题等等都亟待解决,我们下一步要改什么,革什么?卫祥云结合他的工作经历和研究领域,以'顶层设计'为主要方式进行分析,从经济社会改革、国有企业改革、行业管理改革三个角度阐述了他的'改革的逻辑'。
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顶层设计是一个政治上绝对正确的思路,体现了作者作为官员的政治高度、作为行业管理者的政治智慧和作为学者的政治素质。在卫祥云先生看来,如果前30年的改革开放以'摸着石头过河'为逻辑,那么接下来的改革要以'顶层设计'为逻辑了。顶层设计首先是党和国家高层要深谋远虑、高屋建瓴,与时俱进地提出改革大计;更重要的执政党和政府制定好改革试错的纠错机制,一旦发现问题及时调整。走上经济发展高速路的中国经济已经不能减速甚至停下来了,减速或者停止的后果将会造成政治和社会上的不稳定问题;她唯一的出路就是在保持高速运行的同时,不断排查发现问题并把隐患扼杀在暴露之前。而要保证经济高速运行,首要的任务就是政治和社会稳定,这是本届政府一以贯之的方针,中国经不起大乱,这一点我们也可以从前苏联的解体得到必要的警示。顶层设计作为政府的循序渐进、不断深入的改革措施,也是一种可控、可用的改革方案。
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'摸着石头过河'属于一种实用性的工程思维,适用于改革的前期摸索,存在较大的随意性和不确定性。现在,我们应该在总结改革开放经验的基础上,一方面从较大的随意性和不确定性中总结出一些规律性的东西,另一方面从西方国家先进的长期制度安排汲取精华,更好地为中华民族的未来发展设计蓝图了,这就是顶层设计的主要内涵了。顶层设计同样面临着诸多的挑战,如今一党专政、行政管理的中国管理体制中,由于行政管理界限不清、一部分官员以权谋私的腐败等等问题,管理经常出现'一管就死,一放就散'的现象。在这种情况下,如何保证顶层设计的科学、客观、长期?如何在发生问题时进行纠错?由谁来对顶层设计进行监督?
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按照'顶层设计'的原则,应该由高层进行改革方案的设计,决定改什么,革什么。在经济社会改革、国有企业改革、行业管理改革三个方面的内容中,结合自己从业经历的高度和研究的深度,作者也不时有很精彩的分析和精辟的观点,如'党的领导实行属地化'、'放开比开放更重要'、' 国有企业原则上要退出竞争行业,保留和继续进入垄断行业'等,最终的解决方案也是对于问题的深刻认识基础上,通过'顶层设计'来解决制度上的不足,似乎更加契合渐进式改革的步骤。未来的发展取决于改革的逻辑,取决于决策者刮骨疗伤的勇气,按照'顶层设计'的逻辑,最终的决定权还是在顶层设计的决策者手中。如作者所言:今日中国,只有寄望于政府才能但当此任。而执政党和国家领导人的英明决策和推动改革的胆识和魄力则尤其关键。
2012-5-6
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