中国发展的压力-《中国经济到了最危险的边缘》书评

　　中国现行的宏观货币和财政政策及体制，中央各部门的管理方式、地方的发展模式等等存在的缺陷。这些缺陷会给宏观经济造成什么样的严重问题呢？从全国来说，重视特大和大型企业发展，偏重于投资和依赖出口需求推动经济增长，增长的内容中主要是高速公路、铁路、大楼、广场、电站、炼油厂、钢铁等这样一些不增加后续就业和劳动参与率低的基础设施和产品，这样一种增长模式如果长期延续下去，将会给未来的经济形成八大扭曲的流程和走势。一农村剩余劳动力转移可能会越来越困难，城镇真实的失业率会凸显。 城市中大量的建设工地吸收了规模巨大的农村劳动力转移；外商和出口性的内资企业的资本有机构成在逐步提高，许多企业逐步地用机器代替人工，导致同样的增长速度下降，相对吸收劳动力就业的能力越来越弱；限制个体、微型和中小企业发展的战略、体制，使创业和经营环境恶化，导致个体工商户和微型及中小企业大量破产。 从目前的产业内容和产业的资本有机构成看，一是城市中大量的建设工地吸收了规模巨大的农村劳动力转移，这种转移的特点是，许多工程完工后续吸收转移和就业的功能较弱，特别是2008年以后一些建设项目会相对减少，这种转移对于农民工来说不是一种永久性的转移。二是外商和出口性的内资企业，由于出口产品结构的改变，加上各地加大社保征收力度，实行最低工资制度，打击欠薪和延长工作时间等违法行为，总体上企业的资本有机构成在逐步提高，许多企业逐步用机器代替人工，导致同样的增长速度下，相对吸收劳动力就业的能力越来越弱。三是限制个体、微型和中小企业发展的战略、体制，使创业和经营环境恶化，导致个体工商户和微型及中小企业大量破产，本来可以解决65%-80%劳动力就业的部分却发展十分艰难。由于创业不足，个体户、微型和中小企业相对太少，不仅吸收农村剩余劳动力转移困难，城镇新增劳动力就业机会也相对不足。比如，2005年中国只有350个法人企业，每千人只有2.6个企业，而发达国家每千人一般为45个左右，发展中国家每千人一般在20-30个范围。如果这种态势不能被扭转，'十一五'期间每年劳动力供给2400万，如果每年只能安排1100万，累积新增失业将为6500万， 加上目前实际失业在家的5080万人，2010年时，城镇失业人口将达11600万人左右，城镇失业率将上升到25%左右，失业和就业不足率可能达到35%。 二 GDP的劳动分配率将相对越来越低，资本分配率将相对越来越高，居民和不同阶层之间的收入分配差距的矛盾更加突出。 如果经济增长长期以资本投入所推动，劳动要素闲置程度越来越高，则资本分配GDP的能力和程度将越来越强。 由国民经济资本和劳动要素结构扭曲，劳动闲置和企业结构畸形导致的基础性的分配不公，很难以国家财政的再分配来进行纠正。 实际上，一国失业率高低，决定着国民经济发展的劳动推动和参与程度，失业率低，劳动参与程度高，劳动要素对GDP增长贡献大，劳动要素在GDP中的分配比率就高；否则，劳动分配的比率就低。而中国，如果经济增长长期以资本投入所推动，劳动要素闲置程度越来越高，则资本分配GDP的能力和程度将越来越强，比例将会越来越大。这样，一是由于个体、微型和中小企业相对太少，几乎没有创业型的中等收入人群，而由于个体、微型和中小企业发展不足，失业人口过多而绝对贫困的人口又很多，将会形成大规模的低收入和微薄收入人口；二是GDP的新增部分，由于资本的参与程度越来越高，外商分配的较多，特大企业和大型企业的资本所有者和高中层管理者分配较多，垄断型的国有和国有控股企业职工分配较多，国家收税收费后给政府公务员分配较多。这种由国民经济资本和劳动要素结构扭曲，劳动闲置和企业结构畸形导致的基础性的分配不公，很难以国家财政的再分配来进行纠正，未来基尼系数数值将会越来越大。 据有关机构的研究，中国的基尼系数在改革开放前为0.16；2003年已经为0.458，超过了国际公认的警戒线0.4，2004年中国基尼系数已超过0.465，到了2005年已逼近0.47。对基尼系数扩大和控制对策，应当有一个清醒和正确的认识。有的学者认为，基尼系数扩大是发展个体和私营经济造成的。这是大错而特错的供认。拉美等国曾经搞国有化，发展特大和大型企业，忽视微型和中小企业发展，因此，特大和大型企业及政府公务员的收入较高，而微型和中小企业少而中等收入人口很少，因特大和大型企业资本有机构成高、微型和中小企业少而失业的人口较多，因此其基尼系数相当高；而个体和微型及中小企业较多，国有企业很少的日本、韩国、中国台湾地区等，却与之相反，基尼系数特别低。有的学者认为，基尼系数扩大的主要原因是政府的税收调节、转移支付、社会保障和公共服务等不到位。我认为有这方面的原因。但是，更重要的原因是创业不足，个体、微型和中小企业数量太少，中等人口相对少和失业人口相对多导致的。如果不从鼓励创业和增加就业，仅仅 从税收调节、转移支付、社会保障和公共服务角度去考虑公平，会形成重税抑制创业和就业，失业和贫困人口更多，财政赤字和外债扩大，通货膨胀严重的局面。有一些学者认为，中国处在二元结构转型期间，地区发展又不平衡，因此，中国基尼系数要城乡分别和各地区分别计算。还有一些学者认为，基尼系数扩大，在经济发展过程中先低、后高、再低，呈倒U形，因此，中国发展的一个较长时期，基尼系数扩大是必然的。实际上将拉美各国情况与日本、韩国和中国台湾等东亚地区情况相比较，后者在结构转型时期，基尼系数低得多。因此，应当从国际对比的视野去认识问题，并且以鼓励创业、扩大就业的积极方面去扩大中等人口，减少因失业而导致的贫困人口，再配合政府的税收调节、转移支付、社会保障、公共服务，从而能够并且切实有力地控制住基尼系数的扩大。这种缩小贫富差距的思路和对策，是一种正确的思路和对策。 三 国家在分配方面的能力太强，人民在分配方面的能力较弱，人民收入和生活水平的提高与经济增长速度不同步，可能会形成国富与民富不均衡。 财政收入的增长速度远远快于人均GDP增长速度和农民及城镇居民收入的增长速度。需要说明的是，如果将政府的预算外收入和土地收入计算在内，政府实际收入的规模和增长速度，将更大和更快。 财政收入1990-2004年，平均年增长16.5%，2005年增长19.9%，今年1-5月财政收入16630.96亿元，比去年同期增长22.8%。1990-2005年同期，人均GDP平均年增长速度为9.3%；而1990-2004年同期农民纯收入年平均增长只有4.3%，城镇居民人均可支配收入年平均增长也只有7.7%，2005年农村居民人均纯收入3255元，比上年实际增长6.2%；城镇居民人均可支配收入10493元，实际增长9.6%。可以看出，财政收入的增长速度远远快于人均GDP增长速度和农民及城镇居民收入的增长速度。需要说明的是，如果将政府的预算外收入和土地收入计算在内，政府实际收入的规模和增长速度，将更大和更快。日本、韩国和中国台湾等国家和地区在它们经济发展和结构转型过程中，城乡居民的收入增长很快，主要原因是它们经济发展中劳动参与程度很高，微型和中小企业较多，中等收入的人口较多，微型和中小企业发展容纳的就业又较多，失业人口相对较少，这是国富民也富的关键。而中国这种政府投资推动、特大和大型企业发展，外商外资投资和出口拉动的经济增长，必然导致劳动参与程度低，长期持续下去，必然是国富民贫。