循环经济不仅包括企业内部的物质循环，还包括企业与企业、企业与社会之间的物质循环。一项改造，有时受到多方面要素的制约，光靠企业自己独立完成可能有很多问题难以解决。所以，政府要强化自己的协调管理职能。一要有远期、中期和近期的规划目标，并指导和帮助所属企业也制定相应的规划目标，做到层层有规划目标，期期按目标进行考核，形成推行循环经济的氛围；二要有协调管理的机构和制度，建议相关部门一起组成一个定期议事的机构，对发展循环经济的一些重大课题进行研究和会审，在行动上达成共识：三要有协调管理的行动，对企业在发展循环经济进程中遇到的困难进行切实有效的帮助，协调企业与企业、企业与相关部门之间的沟通和合作，共同促进循环经济项目的实施；四要加强对重点企业的监督监管，对重点用能企业，要逐个落实目标和措施，大力推广先进科技，通过发展循环经济，实现节能降耗达标。
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