债券的发行人、债务人是'公司'，而不是其他组织形式的企业。这里的公司不是一般的企业，是'公司化'了的企业。发行公司债券的企业必须是公司制企业，即'公司'。一般情况下，其他类型的企业，如独资企业、合伙制企业、合作制企业都不具备发行公司债券的产权基础，都不能发行公司债券。国有企业属于独资企业，从理论上讲不能发行公司债券，但是按照中国有关法律法规，中国的国有企业有其不同于其他国家的国有企业的特别的产权特征，也可以发行债券'企业债券（不是法律上的公司债券）。而且，不是所有的公司都能发行公司债券。从理论上讲，发行公司债券的公司必须是承担有限责任的，如'有限责任公司'和'股份有限公司'等，其他类型的公司，如无限责任公司、股份两合公司等，均不能发行公司债券。
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