围绕需要 创办应急市场迅速恢复灾后供应-《现代应急管理理论与方法》书评

2008年5.12汶川大地震之后，重灾区各种经营场所或倒塌、或关闭，经营户或遇难，或避难，超市、摊点关门，财物被埋，人们衣食无着，连女同志最需的隐私物品都无处可买，生活必需品的供应成了大问题。救市，恢复灾区应急供应，成了救人之后第二阶段工作的重中之重。这是根据分类管理、分级负责，按照职责法定的原则，迅速确定职能部门应急响应工作重点的'防救系统'的重中之重。

5月13日，四川省工商局根据灾情向国家工商总局领导提出建设灾区生活必需品应急市场的意见，得到总局领导的充分肯定与大力支持。5月14日夜晚，省工商局抗震救灾总指挥长李柏云召开指挥部第二次工作会议，决定根据灾情创新方式，鼓励经营者采用搭棚经营、路边经营、流动经营、送货上门经营等多种方式开市营业，并由个私协会向全省个体私营业主发出倡议书，倡议'地震无情人有情，诚信经营见真情'，鼓励广大个体私营业主诚信经商，严管哄抬物价、以次充好、销售假冒伪劣商品等违法行为。

根据各灾区汇总的情况，这次大地震中重灾区倒塌市场129个，关闭市场329个；个体工商户关门歇业16万户，受灾17万多户；企业关门歇业2.6万户，受灾2.1万户，比例之高，令省工商局抗震救灾指挥部的决策者们忧心万分。

指挥部指示各级工商机关，想尽一切办法让经营户恢复营业，保障生活必需品供应，将供应短缺消灭于苗头，让事实走在流言前面，用恢复经营、供应充分的事实安抚灾民，稳定人心，稳定社会。为此，李柏云委托市场监管组组长杨跃副局长于5月14日代表省工商局向分管副省长黄小祥作专题汇报。虽然'管办脱钩'后工商机关不再承建市场，但广大经营户迫切需要有个安全的经营场所生产自救，广大灾民迫切需要能随处买到生活必需品，建设生活必需品应急市场，迅速恢复灾区的各类生活必需品供应成为地震灾民生活信心、稳定社会秩序的头等大事。但各级政府抗震救灾工作压力大、事情多，无精力、也无资金报入这一工作。'灾民的需要就是我们的需要'，省工商局主动请缨，决定筹建120个'抗震救灾生活必需品应急市场'，每个市场投资20万元，资金由省工商局筹集，全部为钢架结构，按照总局周伯华局长、刘玉亭副局长抗八级地震的指示高标准建设。5月19日，省工商局向灾区工商部门发出了《关于建立灾区生活必需品应急市场的紧急通知》，指示灾区工商局尽快与当地政府协商，划出一块区域，本着安全、及时、简易、适用的原则，迅速承建，建成后要立即组织商家进场经营，免收全部费用，对于丢失、损毁证照不能及时办理的，允许先经营再补办手续。5月23日，省工商局通过各类媒体向全社会发布了《关于生活必需品应急市场建设管理的通告》。此举，得到了灾区政府的迅速响应和全力支持，得到了灾民的广泛拥护。

灾区各级工商机关以高度的使命感和责任感主动投入恢复应急供应工作，发挥工商部门与市场，与广大个体私营业主有着天然联系的优势，在震后初期，灾区工商干部挨个动员个体户捐赠库存，抢运被埋商品，恢复解救生命的应急供应。之后，冒着生命危险帮助转运商品，搭建临时经营场所。通过各级个私协发出倡议，召集广大经营户开会，号召他们克服困难开市营业，保持物价稳定，不哄抬物价。为打消经营户害怕哄抢的顾虑，5月14日在绵竹指挥抗震救灾的李柏云要求广大工商干部着装在经营场所巡查、开出12315执法车在街上巡查，保障经营安全，并想尽一切办法解决积极响应恢复经营号召的个体私营业主在经营上的困难。长期分管市场工作的杨跃副局长深入一线收集各类信息，及时协调相关部门解决应急市场建设的各类问题，严格督查应急市场建设的各个环节，严格督查应急市场的管理，并代表省工商局李柏云局长及时在省政府举办的新闻发布会上发布工商部门的举措、信息。抽调到省政府抗震救灾指挥部工作的沈健副局长和抽调到彭山机场负责物资转运的何俊巡视员一丝不苟地负责救灾物资的调配、调运工作。为确保应急市场的建设进度和建设质量，省工商局抗震救灾指挥部从相关处室抽调得力中层干部，定点督导，严格落实责任。驻省工商局纪检组长、监察专员陈上权率督查组深入灾区加强对专项资金、帐篷、钢架等建设材料的督查。

在各级工商干部的贴心关怀、帮助下，在各级个私协的积极动员组织下，广大个体私营业主积极生产自救，同时发扬中华民族'一方有难，八方支援'的传统美德，纷纷站出捐助灾民，为救援人员提供免费服务。如5月16日，通往汶川的'第一条生命线'打通后，芦山县成了救援人员、物资的转运地，芦山县工商局、个私协率先在'生命线'上设立救援服务站，为过往救援人员24小时免费提供食品、饮水、加气补胎、汽修等服务。灾区的个体私营业主与工商部门并肩战斗在一起。

由于各方的全力投入，6月上旬，69个帐篷式、活动极房式生活必需品应急商店建成开市经营。已有9个应急市场在彭州、什邡、绵竹、青川、绵阳等重灾区边建设边投入使用。6月6日，利用帐篷搭建的阿坝州第一个生活必需品应急市场已在震中映秀镇开业。全省灾区已建成、在建和已完成规划的生活必需品应急市场（商店）总面积达14万余平方米，预计容纳15000户经营。各类因地制宜建设的简易抗震的钢架式、帐篷式、活动板房式、空坝式等灵活多样的生活必需品应急市场（商店、摊点）覆盖到每一个重灾区乡镇，使灾区的基本生活品有了保障。市场稳、人心稳，灾区人民群众因此恢复重建家园的信心更强了。

工商部门主动替党和政府分忧、为人民群众着想，创新方式方法，根据各地实情、因地制宜恢复灾区生活必需品供应，得到国家工商总局党组书记、局长周伯华和四川省副局长黄小祥的充分肯定，称之为务实的创举。

这次广泛公告的应急市场建设，不仅迅速恢复了灾区生活必需品供应，稳定了人心，为社会稳定奠定了坚实基础，而且通过媒体、意见领袖的广泛传播，使工商部门获得了难得的声誉资本，极大地提升了工商部门在群众心目中的形象，一位出租车司机在工商大厦前搭载笔者时这样说道：'你们工商部门很辛苦，迅速做了一件恢复供应的大事，灾区没有抢购，没有吃不上饭菜用不上必需品，了不起。'这类意见领袖的广泛传播，使灾区工商干部的辛勤付出得到了广泛的肯定，成就感、凝聚力、战斗力也因此得到提升。一个创新之举使工商部门的软实力得到迅速提升，这是这次应急处理的一大收获。

一切围绕灾区群众的需要和自身在长期管理实践中形成的部门优势来进行政治动员和组织决策，使工商部门在地震灾害发生后迅速找到解决问题的途径和方法，灾区广大经营户和人民群众纷纷响应，国家工商总局和省工商局应急管理的政治动员机制和组织决策机制在抗震救灾的应急管理的实践中得到了检验。

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