部门协同集成应急资源形成应急合力-《应急管理100例》书评

应急管理的原则是按照效率优先的要求协同应对形成合力，2008年四川省工商局应对5.12地震突发事件的一大经验就是大协调、大沟通、大协作，创造了几个首次：首次会同质检部门协同作战，合作检测食品质量；首次在各类媒体广泛发布灾区食品安全通告；首次成立社会工作组，由消委发布食品安全消费警示，个私协发出诚信经营倡议，利用消委、个私协与消费者、经营者联系紧密的优势，共管食品安全和经营场地卫生，确保大灾之后无大疫；首次由工商牵头、联系十六个部门成立食品安全组协调行动，联合执法，形成合力，确保灾区食品安全。这种按照效率优先原则组建跨部门指挥协调机构的集中决策、统一协调的临时体制，便于集成各种应急资源，密切协同，形成应急管理的合力。

特大灾害发生后，由全国各地购置捐赠的各种物资特别是食品源源不断地汇聚灾区，检测、监管任务特别繁重。5月22日，省工商局抗震救灾指挥部召开会议，决定会同质检单位建立合作机制，重点严把受灾群众聚集地、食品批发市场、救灾食品捐赠点的食品质量关，指示凡是受灾群众聚集点必须有一台检测车，并从轻灾区工商部门调配检测车、执法人员支援重灾区。5月22日，发出《四川省工商行政管理局抗震救灾指挥部关于切实保障灾区食品安全的公告》，针对人民群众和经营者发布注意事项。

鉴于灾区食品安全监管责任重大，根据四川省省长蒋巨峰、副省长黄小祥的指示，5月27日，四川省5'12抗震救灾指挥部发出了《关于进一步加强抗震救灾食品安全工作的紧急通知》，决定由工商局牵头设立食品安全组，成员有省委宣传部、省监察厅、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省粮食局、省畜牧食品局、四川省出入境检验检疫局、团省委、四川省红十字会等十六个部门，省工商局局长李柏云任食品安全组组长，相关部门分管领导任副组长，食品安全组办公室设在省工商局，省工商局副局长黄俊任食品安全组副组长兼办公室主任。

食品安全组实行联席会议和信息日报制，强化协调统筹，注重对食品安全重大问题的应急预警。5月28日食品安全组办公室召开第一次成员单位联席会议，组长李柏云要求各成员单位加强工作联系与沟通，立足各自的工作职能，齐心协力，团结奋战，合力做好省委、省政府确保食品安全的重大任务。副组长兼办公室主任黄俊代表食品安全组办公室保证：全力做好组织协调、统筹工作，为食品安全组各成员单位提供高效、优质服务。会议强调对各成员单位实行责任制，按各自的职能履职尽责，按各自职能承担责任，整合力量，科学监管。

发现问题，定期召开联席会议解决。6月4日，第二次联席会议及时总结前段工作，决定在灾区食品安全监管工作中，抓重要环节，突出食品安全监管的针对性和实效性。强调要针对捐赠物资存、发放点、灾区群众集中安置点、熟食品加工、销售、生猪屠宰等重点环节加大监管检测力度；全力加强灾区群众集中安置点、学校、医院等重点部位餐饮供应点的食品安全监管工作，深入灾区督促检查，稳妥处置灾区出现的食品安全问题。同时抓好《食品安全宣传手册》的发放宣传，加大宣传报道，形成正确的舆论导向。6月9日，又召开联席会议分析形势，研究对策。会议再次强调各司其职，各尽其责，形成齐抓共管局面，强调实施源头控制，确保食品源头安全。民政部门要及时清点还未发放的冷藏冷冻食品，对不符合存放条件的各类食品一律送检，检验不合格一律不得发放。在捐赠、存贮、发放等环节上加强统筹协调和指导工作，确保存、发放环节的食品安全；商务部门要加强食品供应环节的管理和指导，鼓励支持有储存条件的商业网点，大型超市等进驻灾区，保证冷藏冷冻的各类食品的安全，满足灾区群众需要，同时要加强对生猪定点屠宰的监督管理；畜牧食品部门在调拨安排具体品种上，要重点考虑贮存条件，对不具备冷藏冷冻条件的食品不得再调入灾区；要加强对生猪的检验检疫，防止病死猪肉流入市场。同时，强化环节控制，由质监部门加强食品质量监管，强调要进驻捐赠食品存、发放点等重点部位，及时对需要常温存放和低温存放的生熟食品进行检验监管，对民政部门要求检验的食品提供技术服务。由卫生部门加强对灾区群众集中安置点、学校、医院等重点部位餐饮供应点的饮食卫生监管，加强宣传指导，做好预防工作。工商部门强化对各类食品存贮条件、存贮质量和销售环节的监管，在市场巡查中，严格检查食品的进出货台帐。在技术支持上以现场快速检测为主；对发生的卫生隐患，以快速控制、消除危险因素为主；在执法手段上，以当场取缔违法行为、就地查扣不合格产品为主。

这类按各自职责合力监管的食品安全应急机制，既确保按法律明确的执法主体合理、依法行政，规范行使行政权力特别是应急管理中的紧急行政权，强化应急管理的指挥协调机制，健全各应急机构的会商通报机制，完善应对联动机制，确保各方面力量的有效投入，避免因各自为战而使力量分散，遗漏或重复执法，确保了抗震救灾时期食品安全监管的时效性与公正性、强制性与指导性、实用性与规范性的统一，确保了应急管理时的依法行政。通过统筹协调，使监管重点突出，责任明确，齐抓共管的局面迅速形成，使食品安全监管有序、有效、依法、科学。