突发事件的信息报告、分类分级与应急响应程序-《政府应急管理实务》书评

（图为四川工商学会副秘书长、《四川工商》副主编邓清源在成都市工商局创新成果表彰大会上代表省工商学会讲话）

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突发事件的信息报告、分类分级与应急响应有一套严格的流程。国家相关部门、《政府应急管理实务》等应急管理书籍都有规定和论述。应急管理的分类分级是对突发公共事件的先期处置，它根据突发公共事件的发生过程、性质和机理等对突发公共事件进行分类，根据突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，对突发公共事件进行分级。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》，我国将突发公共事件主要分成四类：

自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林草原火灾和生物灾害等。

事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共场所发生的各类安全事故，供水、供电、供气和通信、信息网络、建设工程、民爆物品，特种设备等公共设施和设备事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事件等。

公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响身体健康和生命安全的事件。

社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件。

《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》将突发公共事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

与总体应急预案相对应，《国家地震应急预案》这一专项预案，将地震灾害分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ）四级，其中'特别重大地震灾害'的判断标准为：'造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。'因为有量化标准，地震后启动Ⅰ级应急响应，非常迅速。

对突发公共事件进行分类分级是进行紧急动员和明确应急处置资源需要和手段的基础，因为它事关处置机关的分类分级。这时，对事件信息的收集、分析、评估、判断极为重要，时间就是生命。在这方面，地震多发岛国的日本的首都东京政府就制定了明确的应急处置时间表，分别对灾前、灾后3小时之内，灾后3-12小时，6-12小时，12-24小时，24-48小时，48-72小时的主要工作作了规定，它要求灾后，3小时之内设立灾害对策指挥部，根据灾情发出1级到5级的紧急状态动员令。我国的各类、各级应急预案也对突发公共事件信息的初报、续报、核报及响应程序、时间、原则作了明确规定。一般要求事件发生地要在第一时间向相关部门上报初步情况，严禁缓报、瞒报、错报、报喜不报忧。负责机构在2小时内完成初步审核和汇总事件相关数据。在灾情续报方面执行24小时零报告制度，特别重大事件随时报告。在核定灾情和事件影响后，立即启动相应的应急响应，明确各响应等级的应急指挥，应急行动、资源调配、安全保障、应急避险等响应程序。

响应等级一般由低（四级）到高（一级）逐级递进，作出升级的依据是事件的规模、应急资源的保障、危害程度、可控性，是否对事件发生地以外的地方造成风险等等。当出现严重态势时，也可直接跃进，以快速反应、提高处置实效为原则。

分类分级和应急响应的标准化程序是：接警、响应级别确定、报警、应急启动、开展救援、扩大应急、应急恢复和应急结束。有关专家认为，事件发生后，报警信息应迅速汇集到指挥中心和上级指挥机构。接报方要做好详细情况记录和联系方式等。报警得到初步认定后按规定程序发出预警信息，及时发布警报。根据事件的详细信息，对警情作出判断，初步确定响应级别。当现场指挥中心感到事态无法有效控制时，可向上级指挥中心（或场外指挥中心）请求实施扩大应急响应，主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。

5'12汶川特大地震发生在龙门山断裂带，爱害地区基础设施相对落后，由于震后通讯中断，受灾地区变成'信息孤岛'，虽然各级政府和各个部门及社会各界与时间赛跑，但由于收集的信息有限，地震造成的严重危害送报不出，使得国家减灾委最初启动的响应级别是二级响应，到当晚明确惨烈状况和波及范围等情况后迅速改为一级，但错失了震后大约4个小时的良好时机。虽然受到天时、地利等不可抗力的影响，但由于人和，举国上下齐心协力，此次以人为本、迅速高效应对的抗震救灾受到了国际社会的广泛好评。

从四川工商的应急反应来看，震后局党组立即作出紧密部署，要求开通一切通讯设备，通过各种渠道，了解全省工商系统受灾情况，做好抗震救灾的准备。当晚，在基本弄清灾情后，发出了'要以最快的速度、最大的力度，不惜一切代价救人'的指示。为核定灾情，当晚11时35分，局长李柏云赶赴绵阳实地察看，并与绵阳市工商局领导班子共同研究应急措施。13日上午9时，成立省工商局抗震救灾指挥部，立即启动全省市场监管应急预案1级响应和食品安全应急机制；立即向灾区下拨600万元抗震救灾专项资金，根据震后通讯状况，省、市、县三级指挥部机关成员均配备了联通CDMA手机和移动网络手机。此后，又相继发出救市措施。由于按程序分类、分级响应，相对应的部门应急措施到位，为打赢抗震救灾这场硬仗奠定了组织基础和物资保障。在进行分类分级响应过程中，四川工商边调查，边处理，边核实，边出举措建立应对地震危机的有效控制系统，为发挥工商行政管理职能，高效应对特殊时空环境下的重大灾情、重大危机积累了经验。（图为邓清源随中共中央委员、国家工商总局局长周伯华在安县秀水镇察看灾情）