突破制约洛南文化产业发展的瓶颈
费宏伟
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文化产业是指以文化为主要资源，向社会提供文化产品、文化服务，并进行文化贸易，用产业化手段满足人民群众文化需求，既讲经济效益，又讲社会效益的一种新兴产业。文化产业是社会化大生产的运作方式作用于文化艺术的生产过程的产物。联合国教科文组织把文化产业定义为'按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动'。
文化产业具有三个要素：一是文化产业的资源；二是文化产业的市场；三是文化产业的机制；即利用资源向大众提供有偿文化服务的功能。本文将从以上三个方面分析我县文化产业的现状、发展趋势、发展潜力并作一些思考。
一、我县文化产业的现状
(一)文化产业资源的状况
1、文化基础设施资源。我县文化基础设施基本齐全，但由于年久失修，服务功能已远远跟不上社会发展需要，群众满意度不高，需进一步补偿和健全。在县城，有电影院、文化馆、图书馆、博物馆等设施。其中电影院、影剧院各一个，可容纳观众1000余人，能初步满足较高质量电影放映和室内文化演出的需要。
近几年，虽然新建了图书馆和博物馆，但文化总体投入即文化资源的补偿仍然满足不了不断增长变化的大众文化消费需求。有些设施大多数于20年前兴建的，设施简陋，设备陈旧。旧的资源性设施被消耗，但对被耗资源的补偿却很少。如电影院建于70年代，条件十分简陋；洛南影剧院也因求生存、保饭碗而没有紧扣文化来做开发工作，非文化用途明显存在。
文化基础设施的布局结构仍然不合理。县内没有一座现代化艺术场馆。
2、文化专业人才资源。就以县文化馆而言，具有中级专业技术职称的4人，初级职称的6人，其中美术专业2人，摄影专业1人，音乐专业1人，舞蹈专业的1人，戏剧专业的2人；在岗年龄最大的59岁，平均年龄近48岁。在职人员中45岁以下专业有特长、能独挡一面的专业技术人员基本没有。原县艺术学校因种种原因，机构撤销了，房产流失了，人员分流了，队伍解散了。因此，我县文化人才流失、老化情况严重，而且人才资源的补偿严重不足，文化专业人才已多年没有流入文化系统。
3、文化产业经纪人才资源。我县存在着一支图书销售队伍，但能将本地文化全方位市场化、产业化的人才奇缺，文化经纪人匮乏，更没有形成一支综合型文化经纪人的队伍。
(二)、我县现有文化产业市场。
1、文化教育培训市场。全县仅有文化馆，每年利用暑期举办少儿书画培训班，全日制文化艺术培训学校没有一个。
2、图书阅览市场。除了县图书馆之外，县城个体图书出租约有十余家。县图书馆除假期小学生来得多以外，平时业务清淡，每天借阅量不到100人次，其他个体图书出租户，也只能维持生计。
3、公共娱乐市场。仅有的几家经营性歌舞厅已没有以前那种红火的场面，用惨淡经营来形容是再为不过的。
4、文化旅游市场主要有县博物馆，开馆多年来依然冷清，参观人数日均不超出100人，票房收入为零，经费微薄。
5、放映市场。由受电影市场不景气的大环境，我县电影放映业持续滑坡，已经到了难以生存的地步，录像放映也每况愈下。
6、图书购买市场。新华书店为主市场，民营的有科教书店和少数个体私营书店。电子图书、电子读物甚少，'网上图书'、'网上图书馆'还是空白。
7、音像市场。主要是以个体经营为主，据调查全县音像零售约有150万元，因此全县音像市场具备一定的潜力。
(三)、我县文化产业的机制。
这个机制就是能将文化资源转化为产品并推向市场的动能。我县文化产业机制的改革虽然做了一些探索，但仍然不活，不少地方还保留着较浓的计划经济时代的特征。总体上来说，我县文化产业机制的变革总是滞后于经济基础的变化发展。
一是观念有待进一步更新。长期以来，由于受计划经济传统的影响，文化部门对文化产业化认识不足，没有看到文化产业发展的潜力与前景，宁愿依靠传统的体制过着半饥不饱但无风险的日子，不愿'断奶'走冒风险但能带来更高利润的文化产业化路子。
二是文化产品多为计划性、垄断性经营的局面需要打破。文化部门生产的文化艺术产品，不论质量优劣、市场宽窄，也不论消费者是否接受，都被政府以行政的方式'统购统销'。如：学生课本的发行为新华书店独家经营垄断。这种政府行为方式的计划、垄断必将遏制文化产业的发展和成熟。
三是市场化的产业运作不足需要改变。参与文化产业运作的量小而窄。如果我们将利用业务和业务工作的延伸而产生的收入归类为文化产业收入，而将出租房产、设备等非经营性行为的收入归类为其他形式收入，那么在各文化单位经营总收入中，文化产业类的收入所占比例甚低，而通过出租房产、设备等非经营性的收入却占的比例很大。
四是为社会和经济发展提供较高附加值的文化产品还不多。如，文化馆、影剧院等单位多是利用自身或上级党政部门要求开展的演出、展览和社会公益性等活动，通过上级补助活动经费和社会赞助等方式获得收益和利润，这类的文化艺术产品一般附加值不高，精品也不多。
'综上所述，我县目前文化产业还是初级的，雏形的，文化资源的商品转化率较低，文化产业的精神内涵和艺术精致程度也很低，很难适应激烈的市场竞争。因此我县文化产业规模小、档次低、资源乏、人才缺的现状亟待改善。
二、我县文化产业发展的潜力和前景
发展我县文化产业尽管有这样那样的困难和不足，但我们仍然具备较优越的条件：
(一)、我县文化底蕴较为丰厚。我县有建县2400多年的历史，有50万年前繁衍生息在这片土地上的花石浪猿人；有古代的仓颉造字遗址等；更有丰富的自然景观和战国古墓、秦行宫遗址等人文景观。这些文化遗存和独特的自然资源，都是难以估价的文化资本，启动这些文化资本，就有可能形成具有特色的文化产业。在市场经济条件下发展文化产业，不在于拥有多少资源，而在于能利用多少资源。因此我们要发挥传统文化资源的优势，特别是要学会用市场的眼光来审视现有的资源，用市场的机制来整合现有的资源。
(二)、基础设施较为齐全。我县文化基础设施资源虽然过量利用，但只要及时补偿，盘活存量资产，还能继续发挥很好的作用。这个基础设施建设补偿投入，不能再是简单的建堂造屋，而关键在于使用高科技的文化设施。只有这样才能高起点地发展文化产业。
(三)、有一支文化人才的基本队伍。我县拥有文艺创作、文艺表演等方面的人才，这些将为我县发展文化产业提供了良好的人力资源。当然我们更应该树立大人才市场的观念，把寻找人才的眼光放在全国乃至世界的这个大市场上，只有这样，我们就不会因为没有文化人才而担忧。
' (四)、有一定的文化产业化经验。经过改革开放，我们在文化体制改革、文化产业化过程中，探索积累了一定的经验，这是我们文化产业化的活的资本。例如，以前搞的'以文补文'、文化单位为适应市场而进行人事、财务、体制等改革，这为发展文化产业提供了很好的经验。
三、发展我县文化产业的思考
(一)、理清文化产业发展的思路。在计划经济向市场经济转换过程中，政府文化主管部门要实现'两个过渡'，即由'办文化'向'管文化'过渡，由'管具体'向'管宏观'过渡。建立与社会主义市场经济体制相适应的，与社会主义精神文明建设要求相一致的，符合文化艺术自身发展规律的文化管理体制和运行机制。文化主管部门主要是加强规划、指导、协调和督促。对现有文化单位改革，应依照现代企业制度要求，以体制创新为重点，以深化产权制度改革为突破口，通过多种资产组织形式和经营方式，拓展投资和融资渠道，实现重组整合和资源优化配置。对老的文化企事业单位，要通过强化内部管理、改革分配制度、转换经营机制、盘活优良资产、减员增效等一系列改革措施，增强企业自身发展的造血功能。对经营不善、长期亏损的文化企事业，应加大清理整顿力度，清理不良资产，实现文化资源的有效管理，对新建的文化企业，应严格按照现代企业制度的要求，全面走上市场，使之成为自主经营，各负其责的法人实体。
(二)、加大文化基础设施建设。要盘清、盘活现有的文化资产，将能利用的发挥更好的作用，暂时还不能利用，也要挖掘其潜力，将其盘活；要尽快完成博物馆二期工程。尽快转移洛南影剧院周围的非文化用途项目，引进文化产业发展的项目，形成浓厚的文化氛围，提升洛南的文化品位。
(三)、以'六大门类'为重点，把文化产业做大做强。文化产业化从本质意义上讲，就是适应市场经济的需要，最大限度地激发文化单位和文化工作者的生机和活力，实现文化工作社会效益和经济效益的有机结合，推动文化单位走向市场，把文化产业做大做强。在发展文化产业进程中，结合文化部门实际情况，有六大门类需要优先发展。
一是做大文化旅游业。洛南有悠久的历史，历史遗贸下来的文物、典籍、名人名胜、民俗传统资源十分丰富，发展文化旅游业具有得天独厚的优势。县博物馆应与旅游局联手，形成文化旅游一体化服务体系。按照夫子庙的模式，在博物馆周围再造洛南旅游产品、小商品市场，把文化旅游的人气做旺。博物馆内部要充分发挥自身优势，采取租赁、引进等手段，发展馆内文化旅游项目。在文化旅游产品开发上，可实行'一镇一品'战略。石门镇可发展书画、剪纸、盆景等综合类文化旅游产品；永丰镇可发展玩具文化旅游产品；城关镇可发展根雕、盆景等文化旅游产品；三要、灵口等可发展龙灯、马灯、静板书等传统民间剧目旅游文化产品。总之，各镇可根据自身实际情况，发展具有自己特色的文化旅游产品，亮出自己的特色，同时也亮出'书画洛南'的文化特色。
二是做活文化娱乐业。洛南作为文化大省的文化中心城市-西安的邻县，文化娱乐市场发展前景广阔。我们应按国家政策导向和管理法规，积极搞好娱乐项目的结构调整。一方面削减关闭一些市场前景萎缩、尤其是对青少年精神健康有害的项目，另一方面要在娱乐内容上不断丰富和创新，提高文化娱乐层次和品味，积极引进和发展健康、文明、科技含量高的现代文化娱乐项目。
三是巩固电影业。目前电影市场从全国来看日渐萎缩，经济效益'滑坡'，严峻形势迫使电影企业对内要加强管理，加大人事、劳动、分配制度的改革力度，加快电影放映体制的改革，该承包的承包，该放开的放开，盘活存量、优良资产。优化影院环境，提高影片放映质量，强化优质服务。
四是发展会展广告业。现代会展广告业竞争十分激烈，从某种意义上说，会展广告企业中的人才多少和科技含量高低成为竞争成败的决定性因素。应加大市场运作力度，在增强市场竞争力和自身发展能力上下功夫，并逐步形成多种经济组织形式并存，相互竞争、共同发展的格局。
五是搞活图书销售业。要经营、巩固、扩大图书编制、印刷、推销队伍，实行规范管理，形成整体合力，打出洛南文化产品品牌，在全国书市上站稳脚跟，并积极向港、澳、台和海外发展，使之成为洛南对外开放的一个窗口，成为洛南招商引资的一个亮点。
六是强化艺术培训业。充分发挥我县文化单位中各类艺术人才作用，充分利用艺术表演团体、图书馆、博物馆、文化馆自身优势，积极与大专院校联合办学，采取民办、业余、全日制等形式，采用现代化教学设备和培训模式，通过有目的、有计划、有重点的系统性艺术培训，不断提高市民的艺术欣赏水平和文化艺术品位，从而拉动文化艺术消费。
七是做新文化信息业。网络信息需求是知识经济时代最热门的消费之一，应重点加强'网上图书馆'、'网上博物馆'、'网上电影院'等项目建设，加大这方面投入，提高其科技含量，以商业服务方式实现文化信息资源共享。
八是创新文艺演出业。以优惠政策鼓励演艺人员组建小型剧团等演出团体，在抓生存的基础上，抓质量的提高和文化品位的提升，在此基础上，紧紧围绕创一流品牌和文艺精品的目标，逐渐形成中介机构联网、产供销一体化的合作经营、规模发展的文艺演出业新格局。
(四)、组建文化产业中介组织和文化产业经纪人队伍。建立一支素养高、懂艺术、会管理、善经营的文化中介组织和文化产品营销队伍，建立起自己的营销网络。文化产业中介组织和文化经纪人应主动分析、预测市场，以优秀项目吸引社会资金投入，创作出艺术品味高，市场有卖点的艺术产品，使艺术生产的规避投资风险，不断提高经济效益，使文化艺术产品获得最大的社会效益和最佳的经济回报。
(五)、加大推进文化企事业单位资产和财务管理制度改革。文化事业单位应推行企业化管理方式，加大资产整合力度，确保国家、集体资产保值增值。应将剧团的舞美、道具、服装灯光等设备集中管理，统一调配使用，组建公司性质的机构，实行市场化运作。文化事业单位的财务管理工作更应适应形势发展的要求，提高资金使用效率，防止国有资产的流失。在条件成熟时，可以推行'会计代理制'的办法，按照'集中统一核算，分户进行管理'的模式运作，这样可融会计服务与管理监督为一体，对政府指令性演出活动实行全额拨款；对以市场化运作的剧目实行差额拨款补助；对完全可以市场化运作的剧目'改拨为投'；对群众创建活动的经费实行'以奖代拨'。
(六)、建立活跃的文化人才流通机制。打破多年文化人才既不流出、也不流进，或将非文化专业人才流入的僵局，通过人才市场交流的方式，引进或高薪聘请一批文化专业人才，完全以文化产业化的机制和市场的机制激活我县文化人才市场，为发展我县文化产业提供人才保障。
总之，我县文化产业还处于起步阶段，没有现成经验可循，一切都要靠大胆的实践、探索和创造，同时，消除对文化产业的认识观念模糊、管理体制落后和制约发展的因素，以观念、战略、制度等方面的创新来推动丰富的文化资源向发达的文化产业转化。
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