用“人民信托基金”,解国资迷局?-《国资迷局》书评

  关于中国的国有资产问题,不能不提'郎顾之争'。这场论争的重要性在于,唤起了包括部分普通民众在内的社会各界,对国有资产的关注,对权贵资本主义的警惕'可以说,这是共识。

   我从来就认为,国内许多体制内的经济学家,其名声就破产于'郎顾之争',他们站在顾雏军的一方,将郎咸平嘲笑为堂吉诃德,却不料旋即就换来了崩塌性的结果:顾雏军案发入狱。这场论争抑或游戏顿时变得不好玩起来。

  郎咸平当时发表的观点,其实包括三个层面,其一,政府可以通过适当的方式运作好国有企业;其二,国有企业的资本运作、产权交易必须公开透明,按照规则办事,反对不公开、非市场化的内幕交易;其三,必须着眼于翦除权力和(国外、私人)资本的勾结。换言之,郎咸平并不反对市场化,也不是所谓计划经济、国企倒退的鼓吹者,甚至可以说,许多标签鲜明的市场化论者、学者在观点上与他有相当的重合性,只不过,强调的侧重面不同。

  但当时,郎咸平的辩论对手们却将三个层面刻意混淆,他们首先将第二点说成是,'郎咸平反对国企的产权交易'、否定产权交易或资本运作的合理性(郎咸平所说的是);然后彻底不谈第三点,无限放大第一点。并且,主流经济学家还认为,国有资产、国企就像冰棍,其衰败融化不可遏制,即使占据了垄断地位也无济于事,所以还不如早卖、贱卖、当成无主之物随便倒卖;并认为郎咸平所说'信托机制处理好了,国有企业未必比民营企业效率低'简直是天方夜谭。

  如果郎咸平当时只说了第二、第三点,那么他该是唯一的赢家;而在为当事权归鲸吞国家财富的过程中,扮演辩护士和吹鼓手的主流经济学家们则是满盘皆输,甚至由此'晋升'全国人民最想打的人'排行榜前列。

  主流、体制内经济学家们判断最失当的,是关于国有资产、国企的发展前途。接下来几年,直到今天,国企尤其是央企的规模迅速膨胀,账面利润节节攀升,大批央企甚至由此涌入了世界500强,如果说这样的企业、这样的资产也是冰棍的话,那么制作冰棍的材料就根本不是普通的糖水。从某种意义上讲,郎咸平所说的第一点,有其正确的方面。

  问题是,郎咸平的话说得太绝对了。他有所不察的方面在于,我国对国企的出资和管理,本身就存在极大的模糊性,没有任何的明确性'我们善于用政策来支配法律体系并使之彻底的不稳定化(由此带来市场环境的不稳定,过去这种不稳定就是造成MBO等非法收购、利益传输的推手,而后就是近年来多次彻底违背市场化和契约精神的'国进民退'的源头),哪里谈得上任何的信托责任呢?正如吴刚梁先生在新近出版的《国资迷局》一书第一章中所谈到的,表面上看,国有资产、国企属于国家所有、人民所有,但这个委托-代理关系没有具体化的制度、渠道、约束机制来保障,是虚化的,几近于空谈。

  这也就是说,无论郎咸平,还是李荣融(国资委主任),他们所强调的'企业能否搞好,跟所有制无关'观点并没错,'信托机制处理好了,国有企业未必比民营企业效率低'所说也没有问题。但我们面对的现实情况是,没有明确有效的信托机制,国企居然也搞好了!

  原因是其渗入竞争性领域,或凭借牌照和体制垄断扭曲资源产品领域,用非市场化的经营模式赚钱。也就是说,郎咸平的假设根本没有实现,国企的扩张和盈利是凭借对其他所有制企业的排挤而获得的,从长远看,此类'窝里横'并不能具备实质的竞争力(最近两年央企在国际市场上处处碰壁乃至头破血流的遭遇,足以证明这一点),也破坏了中国人创业、创富、创新的自发成长脉络。

  那么,信托责任在现有的体制条件下,能否通过长期的治理、付出极大的代价而实现呢?在这个问题上,我个人的观点和吴刚梁先生是一致的:不可能。国企产权、国有资产的所有权以及代表权的虚化,来源于治理权力的人格化,根据不同时期的权力分配,决定相应的监管方式、效益分配、责任担当格局。直接一点说,国企经营的不是企业,参与的不是经济,而是政治,而是权力。很自然,这不可能分享给权力之外的人。信托责任的空想,决定了国企分红(效益归于全民)也只是水中花镜中月。没有约束的权力,在经济领域,自然要无序扩张,哪管他人的命运?这些才是所谓国进民退、与民争利问题的实质。吴刚梁先生在《国资迷局》一书对此做了精辟的阐述。

  《国资迷局》的后半部分,旨在提供破局之道。经济学家陈志武、邹恒甫、谢国忠、张维迎均提出过不同版本的全民'均分国资'的计划,但这些计划仅仅着眼于为刺激金融危机面前的中国经济,没有进行严谨的学理、程序可行性论证,也很快成为外界的笑柄。更棘手的问题在于,跟前面谈到的信托责任一样,既得利益阶层如何愿意将独享的利益散布出去?况且,在现有制度路径下,即便均分国资并严格限制转让、杜绝过度集中(以防出现苏联解体后俄罗斯类似事件的悲剧),也必然存在同样的委托-代理问题。

  与经济学家浅尝辄止、易招致意识形态争议的拍脑袋方案不同,《国资迷局》是在对我国国有资产管理现状、弊端进行深刻归纳论述之后,重新回到马克思主义的经典理论立场,提出了'人民信托基金'这一新型的委托代理模式。吴刚梁先生援引学界观点,认为英文的public ownership,应当译作'共同所有制',而非'公有制',并阐明了公有制、共同所有制各自的丰富内涵。然后,再举出我国农村地区、美国阿拉斯加等共同所有制的具体实施形式,奠定其合理性和合法性基础。

  '人民信托基金',就是一种对共同所有制的构想,其基本思路是:将国有资产注入基金,再将基金份额分配给每一个公民,形成'全体人民'人民信托基金'国有资产'委托代理模式,人民群众不但享有'收益权'和(通过受益者大会而实现的)'管理权',而且可以通过必要的流传,形成对国企国资的'以脚投票';与之同时,为防止重蹈俄罗斯改革中少数穷人'拿基金换酒喝'的覆辙,还应对基金的转让份额和年限进行严格限制,防止快速催肥一批新权贵。

  在我看来,吴刚梁先生提出的'人民信托基金'建议,在有关主管部门和国企自我评价甚高、绝难有任何动力进行根本性改革的前提下,只会是和郎咸平所倡言的信托责任一样,沦为理论化的乌托邦。但是,这也不是全然没有意义的,正如'郎顾之争'教育了最普通的中国人、国企不得不接受被广泛监督和约束的制度安排,国资迷局中的种种乱象,对应'人民信托基金'一类的'共同所有制'愿景,必然将形成对读者的第二次'启蒙'。

  来自: 郑渝川



为您推荐

《国家社科基金后期资助项目黄遵宪年谱长编(上下册)/国家社科基金后期资助项

内容简介本书稿共约100万字,篇章结构分为四卷,分别是青年时期(1848年—1876年)、出使时期(1877年—1894年)、变法时期(1895年—1898年)、家居时期(1899年—1905年)。全书以时间为序,辑述黄遵宪的思想活动和历史活动,兼收学术界对..

《北京市社会科学基金项目优秀成果选编:第五辑》内容简介|作者

内容简介本书为北京市哲学社会科学研究领域基金项目的年度优秀成果选编, 内容涉及哲学、科社·党建、经济·管理、文学·艺术、法学、教育、社会、城市、历史等多个学科, 是北京市哲学社会科学领域方面的前沿学术成果..

《国家社会科学基金资助项目汇编2004-2006年(附光盘)》内容简介|作者

内容简介收入本辑的资助项目主要有三大类。一是关于马克思主义中国化历史进程和理论创新的研究,特别是关于“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大理论成果的研究。二是关于我国改革开放和现代..

《2017-中国基金会发展独立研究报告-基金会绿皮书-2017版》内容简介|作者

《见证中国信托2015-新常态下的转型探索》内容简介|作者

内容简介书籍特色 本书收录了领导讲话、媒体报道、信托公司投稿等几十篇文章,本书共分为六章,*章为构建;中国信托业的全新顶层设计,包括中国信托业概况、银监会主席助理杨家..

《北京市社会科学基金项目优秀成果选编-第四辑》内容简介|作者

内容简介本书收录的论文成果或获得省部级以上奖励,学术价值为社会认可;或紧密联系北京经济社会发展实际,对决策和实践具有重要参考价值和指导作用。 书籍特色 本书为北京市..

《人口老龄化背景下中国基本养老保险基金平衡问题研究》内容简介|作者

内容简介本书以基金平衡为主线, 在结合六普数据对养老保险覆盖人口进行全面预测的基础上, 测算了城镇职工养老保险在三种不同模式下的财务状况、改革后的机关事业单位养老保险、并轨后的城乡居民养老保险财务状况, 分..