'三农'问题的严峻性是以农民负担重为标志的，1994年分税制后，基层政权的人员富余情况日益加重，而保障基层政权运转的财政压力与日俱增，从农民的头上想办法成为必然的办法。一时间，有'头税轻、二税重、统筹提留无底洞'之说，农民实际负担远远超过中省规定的税赋水平，并由此引发了一系列悲壮的事件。《中国农民调查》对此进行了集中的文学化的描述，激起社会强烈反响。而2003年7月20日《华商报》发表的《陕西三农民自杀调查 缘何让生命如此脆弱》也震动一时。于是有了曹锦清的《黄河岸边的中国》，也有了于建嵘关于农民有组织反抗的调查，而获得茅盾文学将的贾平凹小说《秦腔》也对农民负担问题进行了反映。但一切以2004年为转机，中央启动了减免农业税的历史性举措，原计划用5年时间全部免除，但当年就有财政条件较好的地方全部免除，最后3年时间全国免除了存在了2600年的皇粮国税，一个历史性概念就此终结，并必将在历史上留下重重的一笔。
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