一本为农民权益呼吁的好书-《中国经济发展进程中农民土地权益问题研究》书评

中国经济发展进程中农民土地权益问题，已是一个关系到中国经济社会能否持续、稳定发展的全局性问题。中国经济社会发展的难题是'三农'问题，'三农'问题的关键是农民问题，农民问题的核心是农地问题，而农地问题的本质是农民土地权益问题。中国经济发展进程中农民土地权益严重流失已是不争的事实，这种流失主要是一种制度性的流失。城乡差别的制度安排与非市场化的农地资源配置方式是导致农民土地权益流失的根源。在现有制度的限制下，具有强制性质的农地征收与农地使用权长期租赁，是农民土地权益流失的主要过程与表现形式。农民土地权益流失的严重程度可体现在层层叠加的流失过程中：带有计划色彩的征地模式、不够合理的征地补偿制度、市场机制缺失下的农地流转、部分公权力的过多不当干预等等，这些都使得农民土地权益遭受层层流失。应该看到，中国经济发展进程中农民土地权益流失问题，不仅仅是农民的问题，更是关系到我国经济社会发展的重要战略性问题。遏制经济发展进程中农民土地权益流失的危险局面，必须通过农地制度创新来实现和保障农民的土地利益诉求，这样才能真正从根源上解决问题。

产权问题归根到底是产权利益问题。利益既是推动社会进步的动力，又是引发社会矛盾的根源。改革开放30多年来，中国经济快速发展，但依然是城乡有别的制度安排同时也在不断加剧利益分配的严重失衡，尤其集中体现在农民土地权益问题上。面对日益积聚与深刻的社会经济矛盾，需要我们重新审视改革实践中的公平与效率问题，通过制度创新调整失衡的利益关系，而重视农民权益正是当前我国兼顾公平与效率，缓解社会矛盾，积极推进城乡协调发展最重要的切入点。

基于上述的时代背景和研究的重大理论意义与实践价值，本书是作者在参加国家社科基金项目以及科技部中匈政府间合作项目研究的基础上完成的。作者站在国家战略和国家制度层面的高度与视角上来考察与分析中国农民土地权益问题，因此，研究成果具有以下突出特色：

第一，立足国家发展战略层面。

本研究始终从国家经济发展进程的全局来思考农民土地权益问题，揭示农民土地权益问题的严峻性与战略性。土地是农业的根基，土地权益是依赖其生存的农民获得自身发展并融入现代经济文明中的基本前提，土地权益是农民最根本的利益。中国是个农民大国，农民土地权益能否合理实现，直接关系到农民的收入，关系到新农村建设，关系到农业产业的竞争与发展能力，关系到国家经济增长速度。本书从国家发展的战略高度出发，指出农民土地权益不仅仅是'三农'的关键问题，也是整个经济发展战略层面上的问题，保护农民土地权益正是整个中国经济社会健康和谐发展的客观要求。

第二，思路与逻辑上有创新。

以利益为主线，以制度为视点，以公平与效率兼顾为分析框架，是本书研究思路与研究逻辑的创新。在此思路与逻辑中，作者首先从历史进程的角度描述中国农地制度演变过程中农民土地权益的获取、保护与流失。其次，从农地征收与农地使用权流转两个层面揭示农民土地权益流失的程度与根源，深刻揭示农民土地权益流失的主要根源是城乡差别的制度安排。再次，以兼顾公平与效率的思考，从土地产权、市场机制、法律规范三个层面，对我国农地制度的创新作了较系统深入地探索，提出中国农地制度创新的原则、路径与目标取向。最后，分别从国家、农民组织与农民个体的角度分析农民土地权益保护的主体，强调了农民组织作为农民土地权益保护主体的重要作用。全书思路清晰，观点鲜明，逻辑严谨。

第三，立足现实与国情。

本书在阐述相关理论的基础上，结合中国经济发展的实践，对农民土地权益流失的根源与程度进行实证研究，根据已有的研究成果与实地调查，分析农地征收与农村土地使用权流转过程中农民土地权益的流失，揭示制度不合理是导致中国农民土地权益严重流失的根源，同时基于公平与效率的分析框架，对农民土地权益的流失状况进行综合分析，并在此基础上提出保护农民土地权益的制度创新与具体的对策建议。本书能很好地将理论研究与实际问题分析相结合，使研究成果具有一定的决策参考价值。

第四，案例选择与比较分析有新意。

本书在借鉴国际经验进行比较分析时，借助了作者所参与的科技部中匈政府间合作项目的研究成果，使案例的选择与比较分析更具有新意。丰富的土地资源是匈牙利国家最为宝贵的财富之一，匈牙利原属于社会主义国家，与中国一样，都曾按照苏联模式实行过高度集中统一的计划经济体制，都是以农业为立国之本，都有过走农业合作化道路、发展集体经济的历程，中国与匈牙利有着相似的制度基础与背景，经济体制改革都是从农村开始，而农村的改革都是以农地产权制度改革为切入口。由于重视农民土地权益的保护，匈牙利的农业发展对国家经济做出了重大贡献，因此，比较两国农地制度演变中农民土地权益问题，分析可借鉴的经验与教训，不仅能丰富研究内容，还能得到有益启示。显然，农民土地权益问题从来就是一个复杂、艰巨、敏感的经济、政治和社会问题，因此，它是一个涉及面极广、内容极其丰富，且永无止境的研究选题。然而，每个学者都从自己的基础和视角进行不懈努力，就能对经济社会的发展做出一份贡献。林翊副教授的专著《中国经济发展进程中农民土地权益问题研究》是他对这一研究选题的初探，尽管还有许多有待于进一步深入研究的问题，但呈现在读者面前的这部新著，仍是一本观点鲜明、思路新颖、内容丰富、值得一读的书。