台湾土改之耕者有其田-《世纪大讲堂：第19辑》书评

　　

　　1952年7月24日，国民党中央改造委员会召开第371次会议，确定下一年度的施政中心为实施耕者有其田，并提出三条基本原则：(1)采取温和手段：(2)在不增加农民负担基础上使其获得土地，兼顾地主利益：(3)地主所获地价需由政府引导转向工业。

　　 1953年1月20日，'立法院' 通过《实施耕者有其田条例》，并规定自1953年5月1日起开始执行。

　　《实施耕者有其田条例》按肥沃和贫瘠程度，将台湾土地分为26个等级。规定地主拥有土地的最高限额为中等水田(7'12等级)3甲，即43.5亩，或中等旱田6甲，即87亩。如地主愿保留1'6等级的肥田，则限额酌情下压。凡超过限额的耕地，一律由当局出面征购，然后再转售给农民。地价同公地放领一样，即相当于该地1948年正产物总产量的两倍半。购地农民分10年向当局偿还地价，还清后即为土地的主人。台湾当局也分10年向地主偿付地价，具体方式是采用债券和股票相结合的方法，其中70％为土地债券，由台湾土地银行发放，水田按稻谷、旱田按甘薯计值，年利率4％，分10年20期均等清偿本息。这种实物土地债券的办法使地主在10年期限内每年可向官方领取固定量的农作物(或按照当年价格折算成现金)，从而免受物价上涨之苦；同时当局也可尽量减少现金支出，减轻财政负担，最重要的是避免因支付地价发放货币大多，引发通货膨胀。另外30％为股票，台湾当局在征购地主土地的同时颁布了《公营事业转移民营条例》，将一些原由官办的企业卖给私人，其中包括台湾水泥股份有限公司、台湾纸业股份有限公司、台湾工矿股份有限公司和台湾农林股份有限公司的股票，直接迫使地主把卖地所得转为工业投入。

　　到1953年底，台湾当局已征购地主土地143568甲，即139300多公顷，占全部出租耕地的56％；被征购土地的地主计106049户，占地主总户数59.3％：承领农户计194823户，占佃农总户数的64％。对于允许地主保留的土地，台湾当局在原则上是鼓励自耕，如地主仍要出租，则租额永不得超过1948年产量的37.5％，这笔收入再扣除田赋及其他负担，地主收益不大。而且台湾当局还规定，凡地主保留地不做自耕而供出租者，当局支持佃农以贷款方式自行购买，只要佃农在此土地上耕作满8年以上，即可申请当局代为照价收买，地主不得拒卖。由于'三七五减租'是以1948年为起算点，从1948年到1953年已有6年，再加上减租前的租佃时间，很多农民佃耕已满8年，随时可申请当局'代为照价收买'。

　　总之，台湾当局的政策是'耕者有其田，有其田者耕'，如果占田很多而无力自耕，说明你没必要占这么多田，当局就要迫使你把田让出来，让给有能力耕作的人去占有。为了防止地主隐瞒耕地，台湾'省政府'在'中美农村复兴联合委员会'的技术和经费协助下，于1952年1月至1953年4月，预先进行了全省地藉总归户，将同一所有权的土地，归入一户之下，从而使每个地主的土地，不论其在一乡一县或散及全省各地，都有明白记载，消灭了遗漏或隐瞒。

　　 1953 年底，以耕者有其田为基本内容的土地改革，已大体完成