在市场经济条件和多元社会条件下，各个社会群体在公共政策中博弈是一种正常现象。问题在于，强势群体与弱势群体表达能力的不对称，可能造成特殊利益集团掣肘公共政策的现象。近年来，垄断行业、房地产业、金融证券业等多个行业，政商勾兑寻租现象比较严重，严重地影响了政府的整体形象和政府的公信力。在这个特定背景下，应当抓住矛盾最突出的环节，有效地遏制特殊利益集团。
1. 打破垄断行业改革中的特殊利益
当前，垄断行业改革是转变经济发展方式，推进市场化改革的重点领域，也是特殊利益比较明显的一个领域。在这一领域，多种特殊利益遭到社会的质疑，包括高管的工资问题、行业工资远高于一般行业的问题、作为国有资产'公器私用'的问题，这些问题如果久拖不决，不仅仅是经济发展方式难以转型的问题，还会使老百姓失去对市场化改革的信任，对整个改革失去信心。在第二次转型中，应当切实建立起权威性、独立性、专业化的反垄断机构，大刀阔斧地破除垄断行业的特殊利益。
2. 打破房地产行业的特殊利益
房地产行业也是一个特殊利益泛滥的'重灾区'。按照公认的国际标准,房价与收入之比在4~6倍之间是比较合理的，而据《中国统计年鉴》的相关数据,2007年中国的房价与收入之比平均为15倍,北京为23倍,上海为17倍。高房价的背后，不仅有房地产商的利益问题，还有地方政府与民争利的问题。一项针对2008年全国9城市'房地产企业的开发费用'调查显示，在总费用支出中，流向政府的部分（即土地成本＋总税收）所占比例为49.42％。近来各地相继爆出了一批身价越来越高的'地王'，纷纷囤积级差地租最高的地块，一些是央企参与的角逐。这次中央提出遏制过高房价，克服房地产领域的特殊利益，已成为所有举措中最关键的环节。
3. 打破事业单位改革中的'官本位'
加快教育、科研、医疗卫生体制等事业单位改革将是中国投资于人，建设创新大国的重要举措。与发达国家相比，中国要建设一流的创新大国，最难的是克服事业单位领域的'官本位'。长期以来，事业单位的各项管理制度都参照党政机关的机构设置和管理模式。在事业单位内部，做领导往往比作专业更有地位，待遇更高。这使得许多优秀的专业人员热衷于做领导，在做了领导之后，大量的精力主要放在行政事务上，形成巨大的人力资源浪费。为此，新阶段的事业单位改革要从传统的体制束缚中走出来，关键在于打破'行政化'的局面。（摘自迟福林主编《第二次转型》）
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