隋文帝开皇五年(585)始设义仓，在收获时向民户征粮积储，以备荒年放赈。
因设在里社，由当地人管理，亦名“社仓”。后又定积储办法，准上、中、下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。
唐元和中改称“常平义仓”。
宋初因义仓久废，收田租附加重建，除边郡外，各地设常平仓和惠民仓。王安石推行青苗法，用常平、惠民仓积谷作为贷本。《明史·食货三》记：明太祖设立预备仓，“选耆民运钞籴米，以备赈济，即令掌之。天下州县多所储蓄，后渐废弛。”《明会典》卷二十二载：明世宗“嘉靖八年题准：各处抚按官设立义仓。令本土人民，每二三十家约为一会，每会共推家道殷实素有德行一人为社首，处事公平一人为社正，会书算一人为社副。每朔望一会，分别等第：上等之家出米四斗，中等二斗，下等一斗，每斗加耗五合入仓。上等之家主之。但遇荒年，上户不足者量贷，半年照数还仓。
中下户酌量赈给，不复还仓。各府州县造册送抚按查考。
一年查算仓米一次，若虚即罚会首出一年之米。”小说所写似影射此事。
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