秦孝公问公孙鞅说:“在今天制定了法令,希望明天就能使全国的官吏和人民都认识明确,而且奉行,一致遵从,没有奸私,应该怎么办呢?”公孙鞅说:“国君要给法令设置官吏,寻求明晓法令条文的人,来做各地主管法令的官吏。由下面推荐给天子,天子就命令他们主管法令。他们都走下台阶,接受命令,就去上任。各个主管法令的人如果胆敢忘掉执行法令条文的某项规定,就各按照他们所忘掉的法令条文的某项规定,来办他们的罪。主管法令的官吏如有迁移或死亡,就马上叫学习的人诵读法令条文,给他定出规程,叫他几天就明晓法令条文;若不合规程,就用法令办他的罪。如果有人胆敢删改法令,减去和增加一个字以上,就是死罪,决不赦免。众官吏和人民有向主管法令的官吏询问法令的条文,主管法令的官吏必须按照他们原来要问的法令,明确地告诉他们。而且制造一个一尺六寸长的‘符’,符上写明年、月、日、时,所问法令的条文。如果主管法令的官吏不肯告诉,等到询问法令的官吏或人民犯了罪,所犯的正是所询问的那一条款,那么,就按照官吏或人民所询问的那一条款所规定的罪,来办主管法令的官吏的罪。在问答的当时,就把‘符’的左片给予询问法令的官吏或人民,主管法令的官吏小心地把符的右片装在木匣里,藏在一个屋中,用法令长官的印封上,即使主管法令的官吏死去,也按照‘符’片上所写的来办事。”
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