形式呆板、脱离生活、情节简单，无法满足基层群众越来越高的精神文化需求。加上基层电影放映的管理机制不完善，缺乏创新意识，许多基层群众爱看的、适合基层实际的科教片难以到位，这种供需矛盾导致基层电影放映面临发展困境。
（二）机构运行不灵活，资金保障难
基层电影放映机构的运行缺乏灵活性，加上缺乏资金保障，导致放映人员的积极性很难被调动[1]。如在既定的区域内放映电影时，考核的标准只有电影放映的场次，而忽视了观众的多少以及放映人员在节假日加班的情况，导致放映人员丧失责任心，很多时候都是消极怠工。同时，虽然基层电影放映的场次补贴是相对固定的，但在挑选电影时缺乏选择性，导致基层群众无法观看到自己喜爱的电影，这也是机构运行不灵活造成的。受到资金的限制，一些基层院线习惯于订购、放映一些低价格的公益电影，忽视基层群众需求，甚至只为完成任务而放映电影，淡漠基层电影事业的发展。
（三）放映设备不先进，人员素质低
由于长期以来基层电影事业的投入都不足，导致放映设备不够先进，设备老化、陈旧、拷贝严重损坏等问题突出，阻碍基层电影事业的有序发展。同时，很多基层电影院的配套设施也不完善，座椅老化，电扇、空调等设备缺乏，音响效果较差，对基层群众的吸引力越来越小。另外，基层电影放映人员的素质普遍偏低，组织涣散，加上基层电影公司人员庞杂，很多都是离退休职工，综合素质较差，无法正确而熟练地操作一些较先进的电影放映设备，对基层电影放映产生巨大的消极影响。
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