原指不把国家政权当作世袭私产。
《礼记·礼运》：“大道之行也，天下为公。”孙希旦集解：“天下为公者，天子之位传贤而不传子也。”宋·陈亮《问答上》：“取舜禹于无所闻知之人而历试以事，以与天下共之，然后举而加诸天下之上。彼其心固以天下为公，而其道终不可常也。”后用以表示推举、任用贤能治理国家。章炳麟《致张继、于右任书》：“今者，孱胡已去，天下为公，虽无公旦之贤，握发吐哺，期于招延彦圣。”冯玉祥《我的生活》第三十一章：“其中没一个我的私人，亦无胡、孙一个私人，完全本着‘天下为公，选贤与能’的意思决定的。”韬奋、茅盾等《我们对于国事的态度和主张》：“集全国优秀人才，共主国家大计，‘选贤与能，天下为公。’”也指天下是民众的天下；或国家应为百姓谋利益。
《魏书·崔光传》：“陛下遵酌前王，贻厥后矩，天下为公，亿兆己任。”康有为《大同书》乙部：“于是时，无邦国，无帝王，人人相亲，人人平等，天下为公，是谓大同，此联合之太平世之制也。”郭沫若《吕布(不)韦与秦王政的批判》：“‘天下为公’这样的话，现在说起来，当然是平常的了。” 又有【天下惟公】。《南齐书·高帝纪》：“天下惟公，命不于常。”
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